县域经济要大力发展产业，怎么做出特色？以湖北宜都为例，产业发展的特色就是持续创新驱动、转型升级。从“传统农业”到“五小工业”再到“基础化工”，宜都正向“精细化工和新能源新材料”转型，推动化工产业加速迭代升级。比如，兴发集团自落户以来累计投入超过100亿元，“十四五”期间还将投入100亿元，实现从传统磷肥生产向锂电池正极材料及农药中间体的裂变升级。华阳化工通过“关改搬转”产能增长了3倍，成为全球最大的紫外线吸收剂系列产品生产基地。
县域经济发展要吸引人才，怎么筑巢引凤？就业形势趋紧的时候，对县城来说，就是引进人才的大年。
宜都作为县级市，以“人才全方位需求”为核心，打出一套“组合拳”。一是加大岗位供给。政府和企业共同发力，截至目前，已提供440个岗位用于机关事业单位招录公务员和引进人才，企业提供近6000个就业岗位，招引“双一流”紧缺人才150名，引进各类人才2745名，其中博士4名、大专以上897名。二是强化政策支撑。政府推出人才新政，在就业、住房等六方面给予支持。住房方面，从中专生到博士都可享受补贴，中专生购买首套房补贴5万元，博士补贴20万元。今年已启动全省首批保障性租赁住房试点，计划筹集房源1.5万套。目前已为全市75家企业1255名大学生发放住房补贴595.52万元，为160余名市内招商引资企业人才子女解决就近入学入园问题，为249名市外户籍中小学生落实租房补贴近30万元。三是满足多元需求。近三年来已累计投入104亿元，提升教育、医疗、文化等公共服务水平。教育方面，引进北师大教育集团，创办宜都创新学校，解决人才子女的求学问题；医疗方面，与省人民医院、省中医医院合作成立医联体，省级专家定期坐诊，为市民提供优质医疗服务。为满足人民群众多样化、个性化、高品质的服务需求，投资16.46亿元建成涵盖“五馆一中心”等多功能的市民活动中心，提升城市竞争力和吸引力。
县域经济创新发展，要结合发展趋势、地域特点和自身实际情况去谋划推动。
推动城市建设，要坚持完善功能，加快推进以人为核心的新型城镇化。提高城镇化率是新型城镇化的首要任务，宜都持续壮筋骨、强功能、优供给，增强县城服务能力，围绕“北接、南联、中优”的发展布局，按照“30分钟进入宜昌主城区、20分钟到达三峡机场、15分钟到达高铁站”要求，启动总投资529亿元交通建设五年攻坚行动，计划实施交通项目46个，百姓出行更加便捷。2021年全市常住人口城镇化率达60.14%，全面小康指数居全省第1位、全国第26位。同时，在区域定位上，坚持融城入圈。“融城”就是加快融入宜昌中心城市，“入圈”就是深化区域协作和创新，进入宜荆荆都市圈的核心区。
促进农民增收，要壮大龙头产业，提升竞争力。湖北省第十二次党代会明确提出，要实施强县工程。强县工程的重点是促进农民增收，宜都从三方面着手。一是抬高底板，提升农产品竞争力。柑橘、茶叶是本地两大主导产业，种植面积分别达32万亩、13万亩，从业人员有16万人。以提升竞争力为抓手，创建全国绿色食品原料（宜都蜜柑）标准化基地10.2万亩、宜都宜红省级示范样板10万亩，柑橘、茶叶产业入选国家优势产业集群，2021年在农民收入中占比达25%。二是壮大龙头企业，提升农产品附加值。结合本地优势产业，培育了土老憨、丰岛、清江鲟鱼谷、宜红茶业等一批龙头企业，通过大力发展农产品精深加工，不断延伸产业链，提升产品附加值。目前，全市有国家级龙头企业2家、省级龙头企业7家，发展农民合作社676个，带动90%的农户参与产业化经营。三是完善农业转移人口市民化政策。顺应新型城镇化发展趋势，不断优化农村人口进城落户、上岗就业、社会保障等政策措施，出台了助推新型城镇化7条激励措施，通过本地大型企业吸纳周边村镇农业转移人口就业超3.5万人，工人平均月工资达4000元，以制度化保障推动农业转移人口实现稳定增收。2021年宜都农村居民人均可支配收入为26046元，城乡居民人均可支配收入比值为1.71，城乡收入差距也逐年缩小。
作者：夏明海 湖北省宜都市人民政府市长
