河南虞城：创新“12345”机制全面提升信访工作质效

本刊讯（记者马世民）今年以来，虞城县坚持以“三零”创建为抓手，以控新治旧为载体，以创先争优为目标，健全完善“12345”信访机制，探究构建新时代信访工作大格局，全力打好矛盾纠纷排查化解攻坚战，推进一大批久拖不决的信访案件得到有效解决，群众的获得感、幸福感、满意度持续提升，社会大局和谐稳定。构建一个体系，实现依法治访。信访工作是社会治理的重要途径，解决信访问题关键要从法治切入。虞城县完善组建了“一组一办两大队”法治化信访工作体系，以民为本，以法为矩，解决信访突出问题，有效规范信访秩序，维护群众合法权益。“一组”即：虞城县推进信访维稳法治化维护群众合法权益工作领导组，由县委书记、县长亲自挂帅，分别任组长和第一副组长，全县上下形成了县乡村三级书记抓信访的工作格局。“一办”即：虞城县推进信访维稳法治化维护群众合法权益工作领导组办公室，与县信访工作联席会议办公室合署办公，县委分管领导兼任主任，负责全县信访维稳法治化和乡镇信访工作联席会议建设的统筹协调工作。“两大队”即：虞城县维护群众合法权益监察大队和虞城县维护正常信访秩序执法大队。监察大队由县深改办牵头，县纪委监委、县委政法委、县信访局等部门人员参与，负责信访工作的督查督办、效能监察、追责问责。执法大队人员从县公安局抽调组成，负责依法处理涉访违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。抓好两个转变，创新工作模式。思想是行动的先导，只有认识到位，行动才会自觉。虞城县结合“能力作风建设年”活动，统筹做好“送上门的群众工作”，以工作理念的转变实现信访方式的转变，进一步提升站位、转变作风、锻造能力。转变工作理念，县四家领导发挥示范引领作用，带头包案，主动深入基层，了解民情、倾听民意，现场召开协调会，指定负责人，落实化解责任，变群众“上访”为干部“下访”，变“被动”解决为“主动”解难。对已经办结的信访案件，持续密切关注，包案领导继续做好跟踪和思想疏导，随时掌握信访动态，防止初访变重访，变群众“重访”为领导“回访”。转变工作方式，对信访老户和重点人员，责任部门主动沟通，掌握动态，及时稳控，变群众“走访”为领导“家访”。随着信访渠道的畅通，网上信访逐渐增多，责任部门提前介入，主动化解矛盾，变群众“网访”（包括手机访）为领导“约访”。同时，充分发挥信访工作联席会议牵头抓总、统筹调度、跟踪督办的机制优势，综合分析研判，加强工作指导，确保整体工作强力推进。县联席办按照“三单一函”要求，定期通报案件办理情况，聚焦工作进展不平衡、办理不规范、存在畏难情绪等薄弱环节，分析查找原因，及时指导督促，视情启动挂牌督办和重点管理。加强“三化”建设，筑牢和谐稳定。         坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索基层预防和化解矛盾纠纷的新路径，实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上行”。强基固本网格化，创新“党建+信访”机制，将信访稳定工作纳入全县网格化管理，县委书记任总网格长，政法委书记任副总网格长，推行社会治理网格化管理服务模式，村级以包村干部、村支部书记和驻村第一书记“三个人”为骨干，千名党员干部任网格员，随时掌握信息动态，主动发现、快速反应、参与调解、解决诉求，形成“人在格中走、事在网中办”的服务管理体系，有效打通服务群众的“最后一公里”。提质增效信息化，树牢信息主导维稳理念，充分应用大数据、人工智能新技术和公安“大情报”平台，强化重大风险预测预警，精准推送预见性，指导性情报信息，实现对各类风险隐患的敏锐感知、精确预警。坚持向科学技术要工作质量，县信访局建立信访业务办理信息化自动监测研判平台，设立红、黄、蓝三色预警栏，对每一起信访事项的受理、交办、转办、办理、办结、群众满意度评价等环节全程监控，做到随时跟踪、随时预警，综合分析，精准研判，动态管理、网上督办，确保跟踪见效，进一步提升信访工作质量和效率。严格流程规范化，坚持“数据多跑腿、群众少跑路、流程服务化”，实现“人在格中走，事在一线办，案在网上结”。结合“三零”创建制作规范化工作手册，进一步完善了人性化的信访工作流程。建立信访基础业务规范“日审核”“周排查”“月通报”工作机制，即每日对信访事项登记受理情况审核一遍，及时查缺补漏；每周对基础业务规范情况排查汇总一次，分析原因、及时整改；每月对全县基础业务规范情况通报一次，查找工作短板、提出改进建议、督促整改完善，进一步提升业务规范化建设。对于误解法律、政策要求而对信访处理有异议的信访群众或一些重访案件，建立“商议会”“听证会”制度，充分阐明法律、政策等处理依据，以规范化的流程与信访群众互动，打造阳光信访。多方位、多举措提高信访案件见面率、办结率和群众满意率。运用“四解”方法，清理信访积案。         按照“三到位一处理”要求，多措并举，综合施策，做到“四解”。情感上理解。坚守人民情怀，注重换位思考，设身处地为群众着想，千方百计为他们排忧解难，把握好治标与治本相结合，做到对待群众“有温度”。问题上有解，坚持有解思维，聚焦工作重点，全面压实“四定四包”责任制，集中力量打好治重化积攻坚战，严格依法按政策办事，做到解决问题“有力度”。源头上化解，强化源头治理，夯实基层基础，确保防范在先、发现在早、处置在小，着力把矛盾纠纷消除在萌芽阶段，全力以赴减存量、控增量、防变量。症结上心解，坚持访调对接机制，采取容错与融入相结合，实案调解与思想疏导、帮扶救助相结合等多种方式，号准“症结脉”，疏通“堵塞点”，全力推动案结事了、事心双解。强化“五时”问效，促进息诉息访。         创新信访“五时”工作机制，推动信访事项就地解决，力求矛盾纠纷及时化解。按时接访，为便于访民反映诉求，县领导严格按照接访日程安排做好接访工作。重大活动和敏感时期，党政主要领导加密接访，做到将上访群众吸附在当地，将矛盾问题解决在基层。随时约访，落实一岗双责，对全县目前存量案件进行交办和提醒，包案责任领导对信访人随时约访，并与带案下访、上门走访、主动回访相结合，面对面沟通，零距离接触，做到事要解决、怨要纾解。定时研判，建立健全涉稳风险危机管控机制，由县乡主要领导每周组织研判、梳理问题，查找症结，因案施策，督查问效，实现清单管理、对账销号、动态清零。限时办结，严格落实“13710”工作机制，实行积分管理，纳入年终考核，一月一通报，切实做到事事有结果，件件有回音。延时管控，指导责任单位在报结前做好评估，报结后专班不散，持续关注，稳控工作不放松，确保案结事了，防止案件回流和次生案件的发生。针对新时代信访工作的新特点，虞城县将深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以争创全国信访工作示范县为目标，重点围绕“二十大”安保维稳、“三零”创建、“六防六促”等工作，坚持稳字当头，突出问题导向、依法依规，突出控新治旧、标本兼治，在防范化解涉稳矛盾风险上展示新作为，在锻造能力作风上展现新形象，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。