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制图：汪哲平 |
建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务。
近段时间，本报收到一些读者来信，反映在治理农村环境污染、提升村容村貌等方面存在的问题，并提出意见建议。
农村人居环境整治还存在哪些难点问题？如何激发农民群众参与环境卫生整治的积极性与主动性？如何建立管护农村人居环境的长效机制？本栏目推出“关注农村人居环境”系列报道，敬请关注。
——编 者
到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。
○农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理
○农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控
○农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量
○农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立
——摘自《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》
干净整洁、美丽宜居，是广大人民群众对乡村最朴素的向往和追求。近年来，针对一些农村地区长期以来存在的脏乱差问题，各地各部门持续加大农村人居环境整治力度，农村生态环境持续改善、村容村貌稳步提升，村村寨寨换了新貌。
不过，不少读者来信反映，当前农村人居环境整治水平与群众期待相比还有不小差距，需因地制宜、精准施策，持续推进农村人居环境整治。
妥善处理生活垃圾，扭转“垃圾围村”困境
“村里的生活垃圾乱堆乱放、无人清理，垃圾堆得到处都是，产生的恶臭令人作呕。还有些垃圾甚至堆在村民家门口，挡住了道路。”前不久，河南濮阳县文留镇孟英村村民来信反映生活垃圾无人清理的问题。
据了解，村里垃圾原本有专人打扫，每天由垃圾车拉到镇上的垃圾中转站。但近段时间，清洁工人一直没有来村里打扫清运，而生活垃圾每天都在产生，导致垃圾越堆越多，严重影响了村里的生活环境和生态环境。
针对村民反映的问题，文留镇孟英村村民委员会经过集体研究决定，由村集体出资组织人员清理村内主要道路积存垃圾，频率为每周大扫除一次。“垃圾围村”的问题得到妥善解决。
目前，我国农村生活垃圾处置主要采用“村收集、镇转运、县处理”的三级处理模式。村里按照农户居住情况和人口规模设置垃圾收集箱收集生活垃圾，并由清洁工人统一上门收集后倒入村内垃圾箱。乡镇环卫所组织车辆对各村（社区）收集的垃圾集中压缩转运，原则上日产日清，对垃圾产生量大的则以垃圾箱随满随转运。镇上收集的垃圾则全部运送到县垃圾焚烧站进行焚烧处理。
据农业农村部的统计数据显示，目前全国农村生活垃圾收运处置体系已覆盖90%以上行政村，垃圾处理设施投资显著增加，农村垃圾山、垃圾围村等现象明显改善。但与此同时，农村生活垃圾治理还存在一些问题和短板，比如各地进度不平衡、质量总体不高、资金投入不够等，与农民群众的期盼还有较大差距。
“我住在山西省边远山区农村，邻近一些农村的生活垃圾一直无人收集、无人处理。有些人口较多的中心村还有环卫部门集中收集处理生活垃圾，但周边一些小村庄却没有这种服务。村干部多次向有关部门反映过此类问题，但一直没有得到解决。”山西五台县读者王先生反映。
记者调查发现，这种情况并非个案：有的农村环卫基础设施配备不全，垃圾集满后不能及时清运；有的垃圾桶配备不全，或者被损坏后没有及时更换；还有的清洁工人违规处理垃圾，造成环境污染。这些问题影响了农村生活垃圾的清运处理工作，不同程度造成农村环境污染。
广西岑溪市大业镇同福村村民反映，村里垃圾因为清运不及时，堆积如山并散发恶臭，严重影响村容村貌。而且，清洁工人采用直接燃烧的处理方法，产生的浓烟、灰烬等四处弥漫，影响了群众的生命健康。
针对群众反映的问题，大业镇政府在了解情况后，对相关人员进行批评教育，并要求清洁工人每天按规定处理方式定时清运垃圾、定期冲洗路面。“我们将强化环卫保洁员的培训和监管，同时引导村民进行垃圾分类，妥善处置易燃物，减少不可降解的垃圾排放，提倡回收利用、源头减排，合力解决‘垃圾围村’问题。”镇政府工作人员表示。
“农村生活垃圾随意倾倒现象不容忽视。”广东梅州市五华县读者郑宇涛说，他发现，一些地方农村群众随意倾倒生活垃圾的现象仍然比较普遍，这其中既有群众生活习惯的原因，也有乡村干部和环保部门不重视宣传引导的原因。
“希望采取措施从根本上扭转乡村生活垃圾随意倾倒现象。不仅要加大对农村环境卫生保洁基础设施建设、运行经费的投入，更要切实加强对群众的宣传教育，督促帮助村民养成良好的卫生习惯，确保村庄干净整洁。”郑宇涛说。
完善污水处理系统，解决污水乱排问题
“以前农村穷，顾不上村容村貌，普遍脏乱差。现在大家日子好多了，也希望有个好环境，脏乱差的现象改变了很多。但是，我发现一个问题，就是污水没地方排。有些村民在自家院子里挖个污水池，一旦遇上雨水较多的季节，容易溢出来，污染环境。”安徽阜阳市阜南县公桥乡一位网友在人民网“领导留言板”上留言表示，希望有关部门重视这个问题，帮助村里建设统一的污水排放管网。
对此，阜南县委表示，农村污水管网建设可以按照“一事一议”财政奖补工作开展，由村民向村委会提出申请公益性基础设施建设，通过村级“四议两公开”程序进行审核后，逐级上报至乡县两级政府，由县内业务部门审批完毕后即可安排实施。
随着经济社会发展，农村人均生活用水量和污水排放量逐年递增，为污染治理带来挑战。2018年部署实施的《农村人居环境整治三年行动方案》将“梯次推进农村生活污水治理”作为一项重点任务，要求因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。截至目前，大部分地区已基本建立了污水排放标准和县域规划体系，污水处理公用设施投资强度不断加大，农村污水处理能力快速提升。
“但农村生活污水治理任务依然艰巨。相对于城市污水处理，农村还面临着吨水投资成本高、管网建设难度大、运维保障不足等问题，是农村人居环境整治提升的突出短板，也是工作难点。”中共河南省委党校教授王松德表示。
来自生态环境部的统计数据显示，截至2021年，农村生活污水治理率仅为28%，还有很大的提升空间。“农村生活污水处理工作面临整体治理率偏低、资金投入缺乏、设施建设不规范、长效机制不健全等诸多问题。”王松德说。
“我们附近11户村民所住的街道，一直没有排水沟，雨水、生活污水在路面横流，村民不堪其扰。而且，污水在巷道里长期积着，道路路基都被泡坏了，巷道旁边的村民房屋也受到影响，出现了屋内墙壁潮湿、墙体裂缝等问题。”陕西宝鸡市凤翔区虢王村村民反映，希望有关部门尽快规划科学合理的雨水污水排水系统，从根本上解决污水乱排的问题。
记者调查发现，农村生活污水处理方面地区差异比较明显，中西部及偏远乡村普遍缺乏污水处理设备，农民对污水处理的认知还有待提高。这与污水处理设施设备和管网建设投入高、专业管护人才缺乏、污水处理技术过度参考城镇经验等有关。还有一些村庄采取自建污水处理站或渗水井的方式，但条件普遍较简陋，存在渗水污染等隐患。
“一些农村地区缺乏完善的排水渠道及污水处理系统，这也导致生活污水通过散排形式进入村庄的河道、湖泊甚至地下水，不仅污染农村生态环境，还损害村民身体健康，影响农村经济发展。”湖南邵阳市读者余顺城在来信中说，“没有经过处理的生活污水不仅会污染水源，同时还会增加疾病传染的风险。建议有关部门针对农村实际情况，选择适合当地条件的污水处理技术，综合考虑环保与经济，确保达到足够治理效果。”余顺城表示。
发挥村民主体作用，推动村容村貌整体提升
在人民网“领导留言板”上，关于村容村貌的反映比较常见，其中多数都是反映有人将村集体巷道或者公共场地圈为己有，引发了邻里矛盾。还有的反映一些农村人口流失，废弃的房屋、猪栏、牛棚、旱厕等在无人看护的情况下，逐渐成为危房，甚至倒塌成为废墟，严重影响了村庄的干净整洁。
“过去，农村建房都没有规划，村里对规划空间也不重视甚至并不了解，村民建房都很随意，只要位置好，就会优先建造，并不会选择集中建房居住。这种情况也导致现在农村房屋杂乱无章，影响了农村的整体风貌。”河北邯郸市广平县读者齐红玉说，近年来，很多地方的农村都开始注重整体规划，重点解决规划不明确、基础配套设施不完善、乱占公共空间等问题。但是在个别地方也出现了诸如重复建设、随意施工、违反村民意愿强迫“上楼”等问题。
2021年，中办、国办印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，“推动村容村貌整体提升”是其中一项重点任务。《方案》要求加强乡村风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。
“真正的现代农村社区既要保留农村社区的特点，即‘多样的有序’，还要从市政基础设施、物业管理、运营维护等方面提升现代化水平，提高村民生活质量。乡村风貌不能简单照搬照抄、拿来主义。”中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院副院长冯新刚说，提升村容村貌应在乡土文化的基础上提升审美情趣，挖掘乡村美感和亮点；要杜绝简单的“拿来主义”，以免造成对本地乡土文化和特色风貌的破坏。
不少读者提到，要真正发挥村民在改善农村人居环境中的主体作用，必须让农民群众积极主动地参与到农村人居环境整治中来，农村环境才有可能得以彻底改善。
“农村人居环境整治工作，农民群众既是直接受益者，也是关键参与者、建设者。要让群众都有意愿、有动力参与到农村人居环境整治工作中来，通过自己的努力，让自己的家园变得更美好、更宜居。”甘肃武威市读者曹先生表示，建议充分发挥基层党组织的核心作用，引导带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。
建立完善村规民约也是充分调动农民群众积极性的有效举措。很多地方将环境卫生要求纳入村规民约，村民还开展各种评议活动褒扬乡村新风，进行自我教育、自我管理。在重庆綦江高滩村，村两委召开村民大会通过了“八个严禁”，其中第六条就是“严禁乱扔垃圾、不爱护公共设施和门前环境卫生”，并公布了处罚措施。很快，村民门前屋后的卫生环境问题就得到了有效解决。村里的环境越来越干净，村民居住舒心，游人也越来越多。（
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建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务。
近段时间，本报收到一些读者来信，反映在治理农村环境污染、提升村容村貌等方面存在的问题，并提出意见建议。
农村人居环境整治还存在哪些难点问题？如何激发农民群众参与环境卫生整治的积极性与主动性？如何建立管护农村人居环境的长效机制？本版推出“关注农村人居环境”系列报道，敬请关注。
——编 者
到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。
○农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理
○农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控
○农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量
○农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立
——摘自《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》
干净整洁、美丽宜居，是广大人民群众对乡村最朴素的向往和追求。近年来，针对一些农村地区长期以来存在的脏乱差问题，各地各部门持续加大农村人居环境整治力度，农村生态环境持续改善、村容村貌稳步提升，村村寨寨换了新貌。
不过，不少读者来信反映，当前农村人居环境整治水平与群众期待相比还有不小差距，需因地制宜、精准施策，持续推进农村人居环境整治。
妥善处理生活垃圾，扭转“垃圾围村”困境
“村里的生活垃圾乱堆乱放、无人清理，垃圾堆得到处都是，产生的恶臭令人作呕。还有些垃圾甚至堆在村民家门口，挡住了道路。”前不久，河南濮阳县文留镇孟英村村民来信反映生活垃圾无人清理的问题。
据了解，村里垃圾原本有专人打扫，每天由垃圾车拉到镇上的垃圾中转站。但近段时间，清洁工人一直没有来村里打扫清运，而生活垃圾每天都在产生，导致垃圾越堆越多，严重影响了村里的生活环境和生态环境。
针对村民反映的问题，文留镇孟英村村民委员会经过集体研究决定，由村集体出资组织人员清理村内主要道路积存垃圾，频率为每周大扫除一次。“垃圾围村”的问题得到妥善解决。
目前，我国农村生活垃圾处置主要采用“村收集、镇转运、县处理”的三级处理模式。村里按照农户居住情况和人口规模设置垃圾收集箱收集生活垃圾，并由清洁工人统一上门收集后倒入村内垃圾箱。乡镇环卫所组织车辆对各村（社区）收集的垃圾集中压缩转运，原则上日产日清，对垃圾产生量大的则以垃圾箱随满随转运。镇上收集的垃圾则全部运送到县垃圾焚烧站进行焚烧处理。
据农业农村部的统计数据显示，目前全国农村生活垃圾收运处置体系已覆盖90%以上行政村，垃圾处理设施投资显著增加，农村垃圾山、垃圾围村等现象明显改善。但与此同时，农村生活垃圾治理还存在一些问题和短板，比如各地进度不平衡、质量总体不高、资金投入不够等，与农民群众的期盼还有较大差距。
“我住在山西省边远山区农村，邻近一些农村的生活垃圾一直无人收集、无人处理。有些人口较多的中心村还有环卫部门集中收集处理生活垃圾，但周边一些小村庄却没有这种服务。村干部多次向有关部门反映过此类问题，但一直没有得到解决。”山西五台县读者王先生反映。
记者调查发现，这种情况并非个案：有的农村环卫基础设施配备不全，垃圾集满后不能及时清运；有的垃圾桶配备不全，或者被损坏后没有及时更换；还有的清洁工人违规处理垃圾，造成环境污染。这些问题影响了农村生活垃圾的清运处理工作，不同程度造成农村环境污染。
广西岑溪市大业镇同福村村民反映，村里垃圾因为清运不及时，堆积如山并散发恶臭，严重影响村容村貌。而且，清洁工人采用直接燃烧的处理方法，产生的浓烟、灰烬等四处弥漫，影响了群众的生命健康。
针对群众反映的问题，大业镇政府在了解情况后，对相关人员进行批评教育，并要求清洁工人每天按规定处理方式定时清运垃圾、定期冲洗路面。“我们将强化环卫保洁员的培训和监管，同时引导村民进行垃圾分类，妥善处置易燃物，减少不可降解的垃圾排放，提倡回收利用、源头减排，合力解决‘垃圾围村’问题。”镇政府工作人员表示。
“农村生活垃圾随意倾倒现象不容忽视。”广东梅州市五华县读者郑宇涛说，他发现，一些地方农村群众随意倾倒生活垃圾的现象仍然比较普遍，这其中既有群众生活习惯的原因，也有乡村干部和环保部门不重视宣传引导的原因。
“希望采取措施从根本上扭转乡村生活垃圾随意倾倒现象。不仅要加大对农村环境卫生保洁基础设施建设、运行经费的投入，更要切实加强对群众的宣传教育，督促帮助村民养成良好的卫生习惯，确保村庄干净整洁。”郑宇涛说。
完善污水处理系统，解决污水乱排问题
“以前农村穷，顾不上村容村貌，普遍脏乱差。现在大家日子好多了，也希望有个好环境，脏乱差的现象改变了很多。但是，我发现一个问题，就是污水没地方排。有些村民在自家院子里挖个污水池，一旦遇上雨水较多的季节，容易溢出来，污染环境。”安徽阜阳市阜南县公桥乡一位网友在人民网“领导留言板”上留言表示，希望有关部门重视这个问题，帮助村里建设统一的污水排放管网。
对此，阜南县委表示，农村污水管网建设可以按照“一事一议”财政奖补工作开展，由村民向村委会提出申请公益性基础设施建设，通过村级“四议两公开”程序进行审核后，逐级上报至乡县两级政府，由县内业务部门审批完毕后即可安排实施。
随着经济社会发展，农村人均生活用水量和污水排放量逐年递增，为污染治理带来挑战。2018年部署实施的《农村人居环境整治三年行动方案》将“梯次推进农村生活污水治理”作为一项重点任务，要求因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。截至目前，大部分地区已基本建立了污水排放标准和县域规划体系，污水处理公用设施投资强度不断加大，农村污水处理能力快速提升。
“但农村生活污水治理任务依然艰巨。相对于城市污水处理，农村还面临着吨水投资成本高、管网建设难度大、运维保障不足等问题，是农村人居环境整治提升的突出短板，也是工作难点。”中共河南省委党校教授王松德表示。
来自生态环境部的统计数据显示，截至2021年，农村生活污水治理率仅为28%，还有很大的提升空间。“农村生活污水处理工作面临整体治理率偏低、资金投入缺乏、设施建设不规范、长效机制不健全等诸多问题。”王松德说。
“我们附近11户村民所住的街道，一直没有排水沟，雨水、生活污水在路面横流，村民不堪其扰。而且，污水在巷道里长期积着，道路路基都被泡坏了，巷道旁边的村民房屋也受到影响，出现了屋内墙壁潮湿、墙体裂缝等问题。”陕西宝鸡市凤翔区虢王村村民反映，希望有关部门尽快规划科学合理的雨水污水排水系统，从根本上解决污水乱排的问题。
记者调查发现，农村生活污水处理方面地区差异比较明显，中西部及偏远乡村普遍缺乏污水处理设备，农民对污水处理的认知还有待提高。这与污水处理设施设备和管网建设投入高、专业管护人才缺乏、污水处理技术过度参考城镇经验等有关。还有一些村庄采取自建污水处理站或渗水井的方式，但条件普遍较简陋，存在渗水污染等隐患。
“一些农村地区缺乏完善的排水渠道及污水处理系统，这也导致生活污水通过散排形式进入村庄的河道、湖泊甚至地下水，不仅污染农村生态环境，还损害村民身体健康，影响农村经济发展。”湖南邵阳市读者余顺城在来信中说，“没有经过处理的生活污水不仅会污染水源，同时还会增加疾病传染的风险。建议有关部门针对农村实际情况，选择适合当地条件的污水处理技术，综合考虑环保与经济，确保达到足够治理效果。”余顺城表示。
发挥村民主体作用，推动村容村貌整体提升
在人民网“领导留言板”上，关于村容村貌的反映比较常见，其中多数都是反映有人将村集体巷道或者公共场地圈为己有，引发了邻里矛盾。还有的反映一些农村人口流失，废弃的房屋、猪栏、牛棚、旱厕等在无人看护的情况下，逐渐成为危房，甚至倒塌成为废墟，严重影响了村庄的干净整洁。
“过去，农村建房都没有规划，村里对规划空间也不重视甚至并不了解，村民建房都很随意，只要位置好，就会优先建造，并不会选择集中建房居住。这种情况也导致现在农村房屋杂乱无章，影响了农村的整体风貌。”河北邯郸市广平县读者齐红玉说，近年来，很多地方的农村都开始注重整体规划，重点解决规划不明确、基础配套设施不完善、乱占公共空间等问题。但是在个别地方也出现了诸如重复建设、随意施工、违反村民意愿强迫“上楼”等问题。
2021年，中办、国办印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，“推动村容村貌整体提升”是其中一项重点任务。《方案》要求加强乡村风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。
“真正的现代农村社区既要保留农村社区的特点，即‘多样的有序’，还要从市政基础设施、物业管理、运营维护等方面提升现代化水平，提高村民生活质量。乡村风貌不能简单照搬照抄、拿来主义。”中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院副院长冯新刚说，提升村容村貌应在乡土文化的基础上提升审美情趣，挖掘乡村美感和亮点；要杜绝简单的“拿来主义”，以免造成对本地乡土文化和特色风貌的破坏。
不少读者提到，要真正发挥村民在改善农村人居环境中的主体作用，必须让农民群众积极主动地参与到农村人居环境整治中来，农村环境才有可能得以彻底改善。
“农村人居环境整治工作，农民群众既是直接受益者，也是关键参与者、建设者。要让群众都有意愿、有动力参与到农村人居环境整治工作中来，通过自己的努力，让自己的家园变得更美好、更宜居。”甘肃武威市读者曹先生表示，建议充分发挥基层党组织的核心作用，引导带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。
建立完善村规民约也是充分调动农民群众积极性的有效举措。很多地方将环境卫生要求纳入村规民约，村民还开展各种评议活动褒扬乡村新风，进行自我教育、自我管理。在重庆綦江高滩村，村两委召开村民大会通过了“八个严禁”，其中第六条就是“严禁乱扔垃圾、不爱护公共设施和门前环境卫生”，并公布了处罚措施。很快，村民门前屋后的卫生环境问题就得到了有效解决。村里的环境越来越干净，村民居住舒心，游人也越来越多。
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