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农业农村部原党组副书记、副部长、神州新农村发展实验室顾问尹成杰谈乡村振兴战略中的农业绿色发展

核心提示:农业部原党组副书记、副部长、神州新农村发展实验室顾问尹成杰乡村振兴战略中的农业绿色发展本刊讯(记者 张福忠 文兴亮)习近平

 

农业农村部原党组副书记、副部长、神州新农村发展实验室顾问尹成杰

乡村振兴战略中的农业绿色发展

本刊讯(记者 张福忠 文兴亮)习近平总书记在党的十九大报告中做出“绿水青山就是金山银山”“推进资源节约和循环利用”“大力实施乡村振兴战略”等重要论断,为新时代农业农村发展和现代农业建设指明了方向,提出了新任务新要求。现代农业绿色发展和资源节约循环利用是乡村振兴的必由之路,迫切需要加强农作物秸秆、畜禽粪便、农村生活垃圾等农林生物质资源综合利用,捡回另一半农业。

2023819,神州新农村发展实验室主任杨鸿昌,应邀参加了在山西大同举办的以“有机农业助力和美乡村建设”为主题的第十届中国·大同车河国际有机农业论坛。感触很深,中国的出路在有机农业。近日,杨主任与农业部原党组副书记、副部长、神州新农村发展实验室顾问尹成杰进行了探讨与交流,下面是尹成杰部长对绿色农业发展的感言,供大家学习。

理念创新是捡回另一半农业的根本前提

习近平总书记指出,要提供更多的物质产品和精神产品,满足人们日益增长的美好生活需求。要提供更多优质生态产品,满足人们日益增长的优美生态环境需要。要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想和“三农”工作理论为指导,不断深化对农业和农产品以及农业功能的认识。

现代农业成果的“1/21/2”理论。传统农业认为,农作物籽粒成果为1。现代农业则认为,农作物籽粒成果为1/2,农作物秸秆也是成果,也为农业的1/2,两种果实加起来才等于1。因此农业的两个1/2理论,拓宽了农业果实的领域,丰富了农产品的内涵,改变了千百年来传统农业对农产品和农作物成果的习惯认知。农作物秸秆是重要农产品,是宝贵的农业生物质资源,是农业的另一半成果,是农业生产创造出的宝贵财富,不再是废弃物和垃圾。

现代农业的三维产品贡献。在传统农业认识范畴,人们往往关注一元产品贡献,主要是农作物籽粒、果实及瓜果蔬菜等。随着时代发展和现代农业建设以及消费需求和观念的变化,现代农业体现出明显的三维产品贡献属性。一是农业提供人类饮食消费所需的农产品,主要包括粮食、蔬菜、水果、肉奶蛋等农产品,保证生存所需物质能量的有效供给。二是农业提供人类生产生活需要的生物质能量,主要包括农作物秸秆、畜禽粪便等农业生物质资源。三是农业提供人类需要的绿色生态产品。我国有21亿亩农业种植结构网、60亿亩草原、50亿亩森林,还有4.5亿亩左右的稻田湿地资源,这是我国巨大的农业绿色生态产品资源。四是农业提供人类需要的休闲养生旅游产品。随着现代农业产业链条的不断延伸,农业休闲养生旅游等新型潜能得到有效释放,农村休闲养生旅游正在成为农村经济新的重要增长点。

国务院参事室特约研究员、原农业农村部常务副部长 尹成杰.

创建开辟农业“第二森林”和“第二木材”。森林和木材,对一个国家经济发展、社会进步和生态建设至关重要。从森林和木材总量上看我国是大国,从人均占有量上看是小国。我国实行天然林保护工程,森林的首要功能用于生态保护和环境建设。从农业的生产功能和产出成果看,农作物种植是“第二森林”,农作物秸秆是“第二木材”。我国是农业大国,稳定的23.5亿亩农作物种植,发挥着某种森林资源的功能和作用。庞大的绿色农业结构和区域布局,不仅提供了丰富充裕的农产品物质资源,而且对美化环境、调节气候、涵养水源、净化空气、保持水土和维持生态等发挥重要作用。近10亿吨的农作物秸秆,经过综合加工利用,已经替代了大量的森林采伐和木材消耗。从一定意义上说,庞大的农作物种植群是另一种形态的森林,巨大的农作物秸秆产量是另一种形态的木材。我们必须转变原有森林和木材的观念,改变传统的森林和木材的概念内涵认知,拓宽森林和木材的应用视野,把“第一森林”保护好,把“第二森林”建设好;把“第一木材”限用好,把“第二木材”开发好。

农业农村是绿色能源的大产业大基地。生物质能是重要的绿色能源。农业是生物质能的最大生产基地。生物质能有其他能源不可比拟的优势。每一棵农作物都是一台绿色能源生产机器,农业生物质能具备绿色、低碳、可持续利用等优势和特点;生产过程安全可靠,便于管控;可以移动和储存,可以形成多元能态,以及多种利用形态。建立农村绿色能源基地和产业,一举多得,经济效益、社会效益和生态效益兼收。发挥农业农村生物质资源优势,就地取材、就地建厂、就地转化、就地利用,既有利于提高资源利用效率,又有利于减轻建大厂的投资压力;既有利于解决综合利用农业生物质资源,又有利于保护生态环境;既有利于发展农村能源新产业新业态,又有利于扩大农民就业和增加农民收入。

尹成杰在本刊举办的“中国合作社联盟发展论坛”上讲话

发展生物质产业是农业供给侧结构性改革的重要内容。研究农业供给侧结构性问题,不能绕过和轻看发展农业生物质产业。发展农业生物质产业,是农业供给侧结构性改革的重要任务。农业供给侧种植结构成果应为二元结构,即籽粒与秸秆二元成果。农业种植业是把太阳能转化成生物质能的绿色产业,是向太阳能要新能源的有效措施和途径,要向农业种植业要太阳能转化新能源。我国21亿多亩种植结构和布局,以及巨大的森林和草原资源,实质就是庞大而神秘的太阳能高效接收基地、高效转化基地和生物质能高效生产基地。

综合开发利用是捡回另一半农业的重要途径

我国是生物质资源蕴藏和产量极其丰富的国家之一。据统计,我国每年生产的生物质能主要包括:农作物秸秆10亿吨左右、林业剩余物0.8亿吨、畜禽养殖粪便30亿吨、生活有机垃圾1.5亿吨、农产品加工废水废渣10亿吨。近年来,我国出台了一系列扶持生物质产业发展的政策举措,各地生物质利用理念、技术、应用领域和效果均取得积极进展,走出了一条具有中国特色的生物质产业发展道路。归结起来,生物质利用的主要途径,可以概括为五个方面,即“五化利用”:

一是肥料化利用。生物质资源富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等,是一种具有多用途和可再生的生物资源。农作物秸秆等生物质资源,可以通过秸秆还田、生产生物有机肥料,作为培肥地力的重要来源。

二是饲料化利用。近年随着畜牧业的加快发展,农作物秸秆等加工转化技术日趋成熟,有的企业已经掌握秸秆膨化、青贮、氨化、酶制剂、微生物处理等技术,生物质饲料化利用总量不断增加,有效利用率明显提高。

三是原料化利用。主要是利用生物质资源生产工业原料、造纸、建筑材料等。生物质资源经过压块、定型、加工等,广泛用于工业生产原料。农作物秸秆、林木枝桠作为造纸的主要原材料。现在还有的企业利用生物质资源,研发生产节能、新型、环保建筑材料,成为高耗能建筑材料的有效替代。

四是能源化利用。目前全国沼气能源化利用的总量约为160亿立方米,约占我国燃气能源利用总量的7%;全国生物质发电780万千瓦,占发电总装机容量12.5亿千瓦的0.6%。特别是近些年来,大中型沼气工程、生物质发电项目加快建设,生物质能源化利用步伐加快。但从开发利用潜力看,我国每年生产的生物质能当中,可作为能源利用的总量约4.6亿吨标准煤能量,目前利用约2200万吨标准煤能量,利用率仅为4.8%,还有约4.4亿吨标准煤能量未利用,发展潜力巨大。

五是基料化利用。农作物秸秆等生物质资源含有丰富的纤维素和木质素等有机物,是栽培食用菌等产品的好材料。以秸秆为原料栽培食用菌等产品,实现农业生产内部的直接再循环。

总体来说,我国生物质能利用走出了具有中国特色的产业化发展道路。但从生物质能蕴藏和生产规模来看,特别是与发达国家相比,我国生物质能产业发展潜力仍然很大。据统计,目前巴西乙醇燃料应用已占该国汽油燃料消费量的50%以上;瑞典生物质热电联产年发电量约1000亿千瓦时,占全国能源消费量的16.5%,占供热能源消费总量的68.5%;丹麦的生物质直燃发电年消耗农林废弃物约150万吨,提供全国5%的电力供应;美国和奥地利生物质能分别占一次能源消费量的4%10%

多重效应是捡回另一半农业的重要成果

随着我国农业生物质加工利用技术的不断进步,我国农业生物质综合利用程度不断提高,并取得较好的经济效益、社会效益和生态效益。特别是一些企业采用现代加工技术对农业生物质进行循环加工利用,收到多重效应。

一是综合利用农业生物质资源可以优化能源结构。农作物秸秆、畜禽粪便、林业枝桠等,是重要的生物质能源材料。利用农作物秸秆发电、气化等发展可再生能源,我国具有得天独厚的优势和条件。从我国目前的能源结构看,石油、煤炭等一次性能源消费占很大比重。资料显示,2013年我国石油和天然气的对外依存度分别达到58.1%31.6%,已成为全球第三大天然气消费国。据有关部门预测,2020年我国原油对外依存度或超70%,将成为世界第一大原油进口国。从长期来看,改善我国能源结构必须积极发展可再生能源和新能源,而发展生物质能源是世界新能源发展的一个重要方面。充分利用农作物秸秆发展可再生能源,有利于提高绿色能源在我国能源中的比重。

二是综合利用农业生物质资源可以保护生态环境。利用农作物秸秆发展生物质能源,有利于节能减排、保护生态环境。发展低碳绿色能源,可以大量减少二氧化碳和二氧化硫排放。发展秸秆综合利用,可以有效减少秸秆焚烧,减少因秸秆焚烧排放的气体、热量和微粒子排放,有效遏制雾霾污染集中生成;可以防止秸秆长期堆放传播病虫害,有利于农作物病虫害防治;秸秆发电后的草木灰可以成为高品质钾肥,替代部分化肥,减少农业面源污染。

三是综合利用农业生物质资源可以促进农民增收。发展生物质能源,可以使农产品的价值得到充分实现。农作物秸秆作为重要农产品出售给企业,1斤秸秆的收入相当于1斤粮食的1/4。这是农民增收领域的有效扩展。尤其是粮食主产区的秸秆能源化利用,有利于提高农民种粮积极性,从而使发展“生物质能源”与“粮食安全”相互促进。另外,农民还可以通过种植能源作物,拓宽增收渠道。

四是综合利用农业生物质资源可以提高资源利用率。农作物果实能量和秸秆能量的形成,都消耗了大量的耕地、淡水和其他农业投入品。所以,大量秸秆资源的废弃就等于大量耕地、淡水和其他农业投入品的浪费。运用现代加工技术,综合利用农作物秸秆能量,实质是提高耕地、淡水和农业投入品的利用率,提高农业的比较效益。如果我们把农作物能量综合利用起来发展生物质能源,也就等于节约了大量的耕地、淡水和其他农业投入品。

完善政策是捡回另一半农业的重要保障

近年来,我国基本形成了以《可再生能源法》为基础,包括产业规划、实施方案、专项政策、地方政策等在内,集成财政补贴、价格优惠、税费减免、用地用电扶持等生物质产业发展的综合性政策框架体系。

一是生物质能利用立法。2005年十届全国人大常委会第十四次会议通过了《可再生能源法》,并于200611日起正式实施,这在法律上明确了可再生能源包括生物质能在现代能源中的地位,并为相关政策措施的制定出台提供了方向指导和规范基础。

二是制定生物质能利用发展规划。2009年,国务院印发《促进生物产业加快发展的若干政策》,就具体政策而言,国家有关部门也出台了一系列政策予以落实。农业部制定了《农业生物质能产业发展规划(2007-2015年)》、国家能源局制定了《生物质能发展“十二五”规划》、国家林业局制定了《全国林业生物质能发展规划(2011-2020年)》等专项规划。这些专项规划,极大地推动了生物质产业的发展。

三是制定出台具体实施政策。比如生物质发电优先上网,电网公司全额收购上网电量,全时段、各地区上网统一电价为0.75元;在农作物秸秆综合利用方面,中央财政对年消耗秸秆量1万吨以上的企业,每吨给予140元的补助;在沼气和生物天然气建设方面,在继续实施中小型沼气工程、户用沼气、沼气服务体系建设补助的基础上,重点扶持规模化大型沼气和天然气工程,发改委和农业部出台了《2015年农村沼气工程转型升级工作方案》,中央对每立方米沼气生产能力投资补助1500元,对每立方米生物天然气生产能力补助2500元,单个项目最高补助5000万元。

四是因地制宜出台地方政策措施。各地结合自身实际,积极推动出台扶持农业生物质产业发展的政策措施。比如,吉林省政府出台了《发展生物质经济实施方案》,计划到2020年基本确立农业生物质经济形态,江苏省人大通过了《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》,浙江省农业厅制定了《农作物秸秆综合利用实施方案(2014-2017年)》,山东省正在参与制定国家生物质产业发展的相关标准等。这些政策举措,因地制宜地推进了我国各地发展生物质产业的快速发展。

近年来,我国农业生物质能和生物质产业发展取得明显成绩,但是与其他先进国家相比还有一定差距:一是对农业生物质的资源价值和开发利用前景认识不到位。二是政府对秸秆开发利用的政策引导和扶持力度不够。三是农业生物质资源开发利用在用地、用电和运输等方面的政策不配套。四是农业生物质能源化利用缺乏利益激励。五是农业生物质资源及其产品价格形成机制还没有建立。六是缺乏科学统一的生物质产业技术标准和质量检测标准。七是农业生物质综合利用相关产业的扶持政策缺乏衔接和配套。这些问题,需要采取有效措施切实加以解决,更希望神州新农村发展实验室加以关注。

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