加快完善基层动物防疫体系
张光辉
2021年9月，习近平总书记在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调。要立足更精准更有效地防，理顺基层动植物疫病防控体制机制，明确机构定位，提升专业能力，夯实基层基础。动物疫病防控是确保畜牧产业安全、食品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全的重要保障，关乎畜牧业健康发展、畜产品稳定供给和人民群众生命健康。基层动物疫病防控体系既是动物疫病防控的基础所在、根基所在，也是难点所在、短板所在。2022年，农业农村部、中央机构编制委员会办公室联合印发《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》明确提出要切实加强基层动植物疫病防控体系建设。当前，我国畜牧业养殖种类繁多、规模庞大，目前正处在转型升级、提质增效的关键阶段。面对动物疫病多发频发的复杂而严峻形势防疫形势，亟待加快形成链条化、智能化基层动物防疫体系。
一是加强全环节智能监测监管养殖环节监测监管。推进标准化、智慧化生猪养殖场建设，促进小散养殖向标准化规模养殖转型、粗放养殖向绿色养殖转型。建立健全养殖档案，规范投入品使用台账记录，按规定加施牲畜二维码标识，提高生猪可追溯性。健全生猪运输车辆备案管理制度和车辆定位跟踪系统等信息化监管手段，实现全程动态监管。完善公路动物防疫监督检查站和指定通道基础设施建设，合理配置兽医人员，加强与公安、交通运输部门协作，实现畜禽运输闭环管理。全面落实官方兽医和签约兽医派驻屠宰企业检疫监督制度。组织屠宰企业签订质量安全承诺书，强化诚信自律，履行动物防疫和生猪产品质量安全主体责任。强化生猪产品准出和准入衔接，加大市场准入把关力度，组织相关企业签订承诺书，督促履行进货查验和记录责任。强化猪肉制品生产企业原料溯源管理、市场销售和食品生产经营环节监督检查。加强肉菜市场整治管理，制定肉菜市场建设标准，以肉类经营区为重点，对肉菜市场进行标准化升级改造。
二是搭建动物疫病防控数据信息平台。积极借鉴其它行业领域管理经验，推动动物疫病防控工作纳入地方政府社会治理网格化管理体系，全面实行动物疫病网格化管理。依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”平台等，以数字乡村建设为契机，整合省农业农村大数据平台、中原农村信息港等，建立数字化、网络化、智能化动物疫病防控网络信息平台，补充完善养殖基础信息、投入品信息、免疫信息、检疫信息、屠宰信息、无害化处理信息等模块，实现动物生产全链条信息化管理，同时增加各模块间关联性，推动构建生产信息采集与投入品使用记录相结合、免疫效果与检疫申报相结合、产地检疫与运输监管相结合、启运地出证与目的地反馈相结合的动物防疫全链条信息化监管体系，提高监管效率的同时，也为广大生产经营者提供更多便利。
三是拓展动物疫病防控数据应用场景。建立动物疫病防控信息管理、预警预测和应急指挥系统，提升动物疫病防控决策能力。完善动物标识及动物产品追溯系统及进境动物检疫管理系统，健全电子检疫证明网络体系，推广电子标识等物联网技术，实现防疫检疫监督工作信息化。建立全国兽药检验技术信息数据管理平台。加强国家兽药基础信息平台和国家兽药产品追溯系统建设，实现兽药质量安全可追溯。健全兽医人员管理、官方兽医培训考核、执业兽医资格考试等应用系统，提高兽医从业人员职业行为管理能力。推进全国屠宰行业管理系统建设，动态监测屠宰企业基本信息，逐步实现对屠宰企业的在线可视化管理。建立动态的疫病信息共享平台，实现各级政府、部门、养殖户之间的疫情数据、防控措施和技术支持等信息的实时共享与传递，提高疫病防控工作的时效性和针对性。
四是健全动物疫病防控数据标准规范。建立兽医卫生公共管理服务数据信息规范体系，实现各类公共机构数据信息共享。完善信息平台、交换接口等关键技术标准，促进公共机构与市场主体数据资源的关联对接和融合利用。完善信息化建设运行管理规章制度，加强日常安全运行维护管理，保障兽医行业信息化建设有序开展。实现饲养、屠宰、经营、运输、无害化处理等全链条可追溯，以及动物疫病监测、重大动物疫情和人畜共患传染病疫情处置、动物防疫违法行为等信息互通与共享，提高动物疫病防控工作效能。推进全产业链各环节监管监测信息互联互通，优化动物疫病监测、动物检疫和监督执法协作机制，做到畜牧兽医监管监测“一张表”“一套数”和经营单位“一个码”。
本文系中国工程科技发展战略河南研究院2023年战略咨询研究重大项目：生猪重大疫病综合防控战略研究（项目编号：2023-DFZD-10）阶段成果。
（作者系信阳农林学院副院长）
