将资本市场的活水引入贫困地区
助推扶贫产业发展贫困群众增收
助推扶贫产业发展贫困群众增收
（河北省扶贫开发办公室党组成员、副主任 王留根）
金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措和重要支撑，资本市场扶贫不仅仅是一个金融问题、经济问题，更是一个政治问题、社会问题。近年来，河北省认真落实国务院扶贫办、中国证监会工作部署，以实现特惠金融扶贫为目标，构建政府主导、资本市场多方主体共同参与的扶贫工作机制，完善资本市场普惠金融功能，将资本市场“活水”引入贫困地区，助推扶贫产业发展和贫困群众增收，开创了资本市场助力脱贫攻坚的新局面。
发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的历史使命。长期以来，受思想观念的影响，贫困地区干部群众资本意识淡薄，资本知识匮乏，资本人才缺少，金融工具运用不活，金融政策落实不到位，特别是缺少资本市场的“活水”，已成为制约贫困地区发展最明显的短板。资本的逐利性，实现利润最大化的价值追求，决定了水向低处流，资本向高处走。消除贫困是最大的政治任务，也是第一民生工程。把脱贫攻坚纳入国家战略，将资本和扶贫融为一体，并一以贯之地推进执行，把金融政策红利转化为扶贫红利，是检验我们是否落实以人民为中心发展思想的“试金石”。不论是“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的执政理念，还是“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不掉队”的庄严承诺，都彰显着共产党人的初心和坚守，也激发着精准扶贫精准脱贫攻城拔寨的伟力。河北省在金融扶贫工作中，通过扶持政策设计，引导贫困地区改善金融生态环境和企业融资模式，接受资本市场的“洗礼”，通过加强贫困地区党政领导干部金融知识培训，金融机构向贫困地区选派挂职干部，多次在省委党校举办党政领导干部金融扶贫专题培训班，提高贫困地区领导干部运用金融工具的能力。让更多贫困地区的企业家聆听来自资本市场的声音，帮助扶贫龙头企业在资本市场“绿色通道”实现融资，扶持贫困地区特色产业做大做强，提高企业的带贫益贫能力，进而提升贫困户自身的劳动技能，极大地激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。
二、打造股份合作制经济组织
企业要上市，首先要改制。股份合作制经济组织，兼有股份制和合作制两种经济形态，是贫困户在合作制基础上，将土地、资金、劳动力等资源资产资金折价入股，依法自愿组织起来，并采取股权设置、组织管理的一种新型经济实体。按照《公司法》关于股东设置的规定，贫困户不能户户都当股东，采取“龙头企业+合作社+贫困户”的形式，龙头企业带合作社、合作社带贫困户，优先贫困户入合作社、合作社参股龙头企业。股份合作制经济组织实行按股分配和按劳分配相结合，是盈利与互助相互兼顾、市场主体和贫困户互利共赢的有效形式，是通过特惠金融发展扶贫产业、壮大农村集体经济和增加贫困户资产收益的重要途径，是我国当前农村经济体制改革的制度模式选择，是对马克思主义合作制与股份制理论的继承与发展，为消除贫困、改善民生，实现共同富裕开辟了道路。目前，全省扶贫股份合作制经济组织已发展到9529家，产业扶贫项目贫困户覆盖率达到93%以上。
主要做法：围绕建档立卡贫困户“谁来带动、如何参与、金融支持、收益分配”，推动农村产权制度改革，建立贫困户与龙头企业利益联结共享机制。一是政府推动。利用国定贫困县资本市场扶贫“绿色通道”政策，加大招商引资、引技和引智力度。省扶贫办出台了《关于完善扶贫龙头企业认定和管理的实施办法》，按照现代企业制度、带贫益贫、防范风险的原则，认定了528家省级扶贫龙头企业。举办资本市场扶贫培训班，推动扶贫龙头企业股改、上市、挂牌，并提供股权质押、“上市贷”等融资服务。二是设扶贫股。将财政涉农资金进行整合，下放到村主导的贫困户合作社，作为合作社发展的股本金。扶贫资金按每户应得资金折股量化，形成股权向每个贫困户分配，由资金到户改为资本到户、权益到人。三是合作社参股。涉农整合资金作为村集体股份，扶贫资金为贫困户股份，以村合作社为单位，将本社的股本金，投放到龙头企业。参与股份合作经营的各方必须签订《资产收益扶贫股份合作协议书》，合作社股份作为优先股，龙头企业利用自有资产对合作社的资产实施反担保。四是企业经营。在生产方式上，实行统分结合，充分发挥两个积极性。统一流转土地，统一建设基础设施，统一传授技术、统一贷款、统一品牌标准、统一价格回收，包产到户、分户经营，贫困户参与其中。在销售模式上，发展“订单”农业，将农业一元化生产变为二元化生产。由电商平台充当销售科，股份合作制企业变成生产车间。在技术支撑上，聘请高校专业技术人员，建立农产品研发中心。五是分享红利。合作社的扶贫股份收益率一般为10%，按期保底分红。优先流转贫困户土地，优先安排贫困户就业，贫困户“分股金、赚租金、挣薪金”，实现了投资“零成本”、经营“零风险”、就业“零距离”。
通过明晰政府主导权、企业经营权、合作社监督权、贫困户受益权，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农业产权制度，构建了资本市场扶贫的运行机制，实现了资本与劳动的联合，推动了扶贫产业发展和贫困群众增收。保定市阜平县香菇扶贫产业从无到有，从2013年的8个大棚试点起步，到2014年建成第一个150亩的香菇扶贫产业园区，再到2015种植规模发展到1.8万亩，建成大棚4200余栋，产值达到4.5亿元，辐射带动农户1.5万余户，其中贫困户4200余户，户均增收2万元左右。
三、构建合力推进的工作机制
没有很好的金融服务和产品，就没有特惠金融扶贫目标的实现。河北省注重发挥多层次资本市场的扶贫作用，用好政府和市场两只手，努力构建合力推进的资本市场扶贫工作新机制。
1.开辟上市挂牌“绿色通道”，为脱贫产业发展筹集更多的资金。一是完善资本市场服务机制。印发了《发挥资本市场作用服务我省脱贫攻坚战略实施方案》，建立政府有关部门、金融机构和企业结对帮扶机制，聚焦贫困地区市场主体，成立资本市场帮扶工作组，主动对接贫困县政府和企业，为扶贫企业进入资本市场量身定制方案，提供有针对性的股改建议，服务脱贫攻坚。二是建立扶贫企业上市挂牌激励机制。出台了《河北省企业挂牌上市奖励资金管理办法》，对在境内外首发上市的扶贫龙头企业，一次性奖励200万元；对在“新三板”挂牌的扶贫龙头企业，一次性奖励150万元；对在石家庄股权交易所主板挂牌的扶贫龙头企业，一次性奖励30万元。三是创新区域股权市场扶贫机制。2017年，在石家庄股权交易所设立全国首个“金融扶贫板”，面向全省扶贫龙头企业，开展金融创新、企业培训、转板上市等服务，首批10家扶贫龙头企业成功挂牌上市。到目前，全省贫困县有23家扶贫龙头企业在“新三板”挂牌，累计融资9.6亿元，其中2018年融资2.9亿元。有99家扶贫龙头企业在石家庄股交所挂牌，累计融资1.9亿元。2家扶贫龙头企业正处于IPO上市前辅导中。
2.推广“保险+期货”业务，防范扶贫产业的市场风险。河北省作为全国主要粮食产区，小麦、玉米播种面积较广，为发挥期货产品风险防范作用，确保贫困群众增产增收，协调期货公司先后开展了4单“保险+期货”业务，投入资金近80万元，有效地帮助贫困户规避农产品价格波动风险。在任县，永安期货开展了全国首单小麦“保险/期权+期货”业务试点，为1000亩约400吨小麦参保，农业合作社通过购买看跌期权，获得项目赔付3.37万元。在大名县，2017年，方正中期期货开展场外期权试点，完成1000吨玉米保险帮扶项目，3家合作社的210个贫困户直接受益11万元；2018年，方正中期期货再次开展玉米“收入保障计划”项目试点，覆盖5.6万余亩、3万吨玉米，惠及13922个贫困户。此外，永安期货将出资120万元协助大名县搭建农特产品销售电子商务平台，为大名县9个种养大户、258户贫困户提供鸡蛋价格场外期权产品等。
3.把资本人才引入贫困地区，开展精准帮扶。推动“一司一县”结对贫困县，开展产业投资、文化教育、医疗卫生、赈灾救济等各类帮扶。省内57家上市公司累计派出136人到贫困县挂职帮扶，直接投入资金2.43亿元，协助引进资金31.37亿元，实施帮扶项目61个，帮助16778名建档立卡贫困人口脱贫。举办826期劳务输出培训班，54132人参加培训，推进扶志扶智举措落地见效。2016年以来，省内上市公司华夏幸福基业股份有限公司投入近7000万元用于扶贫，其中，捐赠400万元用于教育扶贫，捐助1910万元用于贫困村美丽乡村建设；投入资金4602万元，对涞源县188个村庄实施易地搬迁、危房改造、贫困村基础提升工程和光伏扶贫，惠及贫困群众1.6万余户3万余人。河北证监局与省扶贫办联合安排了16家证券期货基金机构与15个贫困县建立了结对帮扶关系，实现10个深度贫困县结对帮扶全覆盖。河北省唯一的法人证券公司财达证券结对帮扶威县、丰宁县和涞源县3个国家级贫困县，协助威县科技创新龙头企业引入5亿元产业扶贫基金建设科技园区，帮助丰宁研究发行扶贫专项债券，首期发行规模3亿元，用于精准扶贫项目。
四、几点启示
一是把资本理念引入到贫困地区，促进了贫困地区从传统金融到现代金融转变。从债权融资到股权融资，从间接融资到直接融资，现代金融必须服务于实体经济，服务于每一个人。实践证明，只要政府加强引导，资本市场扶贫就会理性回归，参与到国家脱贫攻坚战略中来，在贫困地区实现经济价值和社会价值的有机统一。
二是把资本运作引入到贫困地区，促进了扶贫产业发展。拓宽贫困地区直接融资渠道，必须将资本市场扶贫与当地脱贫产业发展紧密结合起来，必须进行农村产权制度改革，建立贫困户与龙头企业利益联结共享机制，大力发展股份合作制经济组织，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的推动作用，增强贫困地区脱贫产业造血功能，在提高资本回报率的同时，增加贫困群众的收入。实践证明，只要建立好政府主导、资本市场多方参与的合力推进工作机制，就能把城市资本高地的“活水”引入贫困地区的资金洼地，开辟新的蓝海经济。
三是把资本人才引到了贫困地区，激发了贫困群众的内生动力。金融扶贫重点在于扶持贫困户自身的发展能力，提高贫困地区扶贫企业利用资本市场融资的能力，必须发挥资本市场人才的“天使”优势，将资本市场的“活水”精准滴灌到企到社到户。实践证明，加强对贫困地区资本市场人才的支持与培养，就能把扶贫与扶志扶智结合起来，在扶持脱贫产业发展、解决物质贫困的同时，解决更多的“精神贫困”。
河北省在推动资本市场助力脱贫攻坚方面，工作刚刚起步。今后，我们将进一步发挥资本市场优势，引导各类参与主体积极履行社会责任，服务国家脱贫攻坚战略，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。
（责任编辑：沈新榕）