产业项目持续招大引强、双创引领实现多个从0到1的突破，成功接受省级脱贫攻坚第三方评估、脱贫摘帽初战告捷，涉疆精准管理服务模式被誉为“新时代枫桥经验的创新和发展”、荣获“全国民族团结进步模范县”称号，黑虎庙小学校长张玉滚被中宣部评为“时代楷模”、顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评审……这一系列成绩和荣誉的取得，是我县深入贯彻市委新时代党的建设和经济发展两个高质量工作体系——以党的建设高质量推动经济发展高质量的精彩注脚。
▲镇平县委书记李显庆（右一）在党建助力脱贫攻坚观摩现场
▲镇平县委副书记、县长艾进德（前排左一）调研产业扶贫
实施“党建+产业发展”行动
坚持以鲜明导向倡树项目为王的理念，以“两新”党建集聚发展势能，以筑巢引凤引领百业兴旺，着力用一流党建开辟一流的产业发展新局面。
树立崇实尚干导向，以项目建设论英雄。在全县上下倡导项目为王、一切围绕项目干的工作导向，持续开展项目建设突破年、提质增效年活动，推动各级干部到项目引进一线锤炼、在项目建设火线拉练，唱响工作项目化，全面掀起项目建设大干快上高潮。用好机制激发内动力，落实县四大班子领导重点项目分包联系制度，健全以“一月一排队、一季一述职、半年一观摩、年终考核奖惩、结果公开通报”为内容的项目建设考评奖惩体系，实行项目建设“四专四单”推进机制，引导各级各部门当好“施工队长”和“爆破队长”。用好作风引来新项目，广大干部秉持“项目工地就是阵地，项目现场就是考场，项目进度就是尺度”的意识，引来一个个大项目好项目，换取了好势头大发展。仅2018年前两季度，镇平县集中开工项目32个，总投资72亿元，泓琳和泰机织地毯、威耐尔体育用品生产、中环信环保有限公司工业废物处置、南阳标点食品建设等一大批项目纷纷入驻，用干部的“辛苦指数”换来了项目建设的“质量指数”。
提升两个覆盖质量，以党建领航促发展。深化“两新”组织党建全覆盖集中攻坚行动，提高非公企业和社会组织“两个覆盖”质量专项，先后组建和优化设置了一批党组织，建立了一批群团组织，选派了一批党建指导员，实现了全县非公企业和社会组织党组织应建尽建达到100%，党的工作覆盖达到100%。广泛开展“党员先锋示范岗”、“三亮三评”、党员责任区等主题活动，发挥党员先锋模范作用，建强支部战斗堡垒。以争创“双强六好”先进基层党组织为载体，动员非公企业党组织积极参与“千企帮千村”活动，采取产业帮扶、安置就业、金融带贫、公益捐赠等形式，参与精准扶贫、履行社会责任。对“两新”组织党建实行分级管理和分类指导，重点打造以县产业集聚区、石佛寺镇、杨营镇、遮山镇为主的“两新”组织党建示范带，推动“两新”组织党建特色品牌建设“连点成线、接片成网”。
实施筑巢引凤行动，以创新创业兴产业。以建强栖凤台为切入点。以返乡创业示范县创建为引领，以乡镇（街道）回乡创业园和创业项目为载体，以县“诸葛英才服务中心”和农民工返乡创业综合服务中心、乡镇（街道）回乡创业服务站和“人才回归创业服务”窗口为保障，以“回乡创业园+扶贫基地+贫困户+金融+党支部”模式为导向，强力推动全县“双创”人才回乡、创业项目落地。各乡镇（街道）新建扩建回乡创业园22个，入驻企业（项目）180多个，受益群众1.5万人。以做实引育用为关键点。实施“玉乡英才行动”，综合用好设立创新创业专项资金、开辟急需紧缺人才专项编制、推进人才安居工程、与16家高校院所结成“产学研联盟”、开展“乡情招引”等一揽子措施，大力招引本土人才返乡创业、外来人才来镇兴业。去年以来，柔性引进各类专家40人次，刚性引进硕士学历以上人才164名。强化校地校企合作，联建实训基地和培训中心71个，培养高技能及专业技术人才2600余人次，组织转移就业培训和电商培训1.2万人次。在全国技能大赛上6人次获得“匠心人才”、“优秀人才”称号，醒石工艺获批成为全市唯一一家省级技能大师工作室。以紧念双创经为落脚点。大连理工大学冀春俊博士与新威机电联合研发了高速节能泵，成为全市仅有的2名产业领军人才之一。近三年来，获评市级“回创之星”3人、省级农民工返乡创业之星1人、优秀农民工2人，涌现了全国优秀农民工邹令冬、河南省农民工返乡创业之星楚国林等一批返乡创业先进典型。去年以来，累计创建省市级工程技术中心、重点实验室、科技孵化园、众创空间等平台21个，其中6家省市级众创空间和科技孵化园现已入驻企业254家，在孵配套商家近500家。
▲镇平县第三届回归创业之星合影
▲人才专家扶贫智库农业服务团在枣园镇陈岗村开展技术培训活动
实施“党建+脱贫攻坚”行动
坚持党建引领，突出“四个聚力”，把干部、组织、人才三大党建助脱贫力量拧成“一股绳”，努力探索出一条以高质量党建助力高质量脱贫的好路子。
聚力建强扶贫骨干队伍。提拔选派干部一线化。优先提拔使用扶贫一线有劳、精准扶贫有招、脱贫摘帽有功的干部，去年以来提拔重用脱贫一线干部52人。抓实“万名干部助脱贫”活动，动员选派5200余名公职人员，与2万余户贫困户结对帮扶，实现结对帮扶全覆盖，所有帮扶责任人每月逢五日深入结对贫困户开展帮扶活动。教育培训精准化。邀请著名“三农”专家卢水生教授开展“农村三变改革”系列宣讲指导、知名学者王宏甲专题讲解“塘约道路”壮大村集体经济经验，由县领导带领乡镇党政正职、乡镇扶贫骨干、政策专班负责人，先后奔赴贵州、湖北和省内滑县、兰考县等地考察学习先进经验。特别是去年5月底换届后举办新任村支书、村委主任专题培训班，由县委书记、县长、部分县委常委带头领讲授课，效果良好。管理监督立体化。由组织部牵头成立了精准扶贫信息化专班，研发了精准扶贫动态管理系统，出台了《关于运用智慧镇平系统平台加强干部平时考核管理的实施办法（试行）》，实行积分管理机制，采取“日记实、月考核、季审定、年总评”的方式，对各类扶贫干部工作成效和帮扶实绩进行动态管理、跟踪问效和精准考核，有力推动了工作落实。
聚力构筑基层扶贫堡垒。提升村级组织领导力。以村“两委”换届为契机，实施“好书记选育计划”，选优配强91个建档立卡贫困村“两委”班子，其中村“两委”主职“一肩挑”79人，村支部书记平均50.7岁，比上届下降3岁，高中及以上文化程度56人。开展“玉乡先锋行动”，评选“脱贫攻坚玉乡先锋党支部”8个，所在村党支部书记、其他“两委”干部工作报酬每月上调500元、300元。探索推行“五联四治三防”软弱涣散村党组织集中整顿机制，推动软弱涣散村党组织全部得以转化升级。提升村级组织服务力。大力推动村级服务阵地提档升级，县乡两级财政累计投入4600余万元，新建和改扩建164个村级组织活动场所，目前全县91个贫困村均建成党群服务中心、卫生室、文化广场连为一体的开放式服务阵地。大力推进服务群众专项基金试点工作，县乡两级投入资金700余万元拓展试点，团结凝聚群众知党恩、听党话、跟党走。提升村级组织保障力。以“光伏产业全覆盖”为契机，按照“县级统贷统还、收益全部归村、光伏村村覆盖”模式，采取“自建或联建”方式为每个村建设一个300千瓦左右的光伏电站，实现全县91个贫困村集体经济年收入达到3万元以上。组建了410个村级脱贫奔小康专业合作社，为每个村级合作社注资100万元，通过入股龙头企业或发展特色产业，发展壮大集体经济。
聚力派强用好驻村队伍。推行驻村帮扶村村覆盖，严把三个关口，确保驻村干部派得强、驻得下、干劲足。严把质量关，确保派得强。按照“抽硬人、硬抽人”的原则，推动县直部门业务骨干力量下沉脱贫第一线，现有第一书记121人，45岁以下占比83%，贫困村工作队91个229人。去年5月，启动了非贫困村驻村工作队增派工作，选派驻村工作队279个842人，实现410个行政村驻村帮扶力量全覆盖，从源头上保证了驻村帮扶队伍的质量。严把管理关，确保驻得下。建立村级脱贫责任组、驻村工作队、驻村第一书记和帮扶责任人“四位一体”管理机制，压实乡镇党委属地管理主体责任，构建了驻村第一书记管理平台、“钉钉”管理平台、智慧镇平手机app“三位一体”网上考勤管理体系，推动驻村干部真驻常驻。严把激励关，确保干劲足。政治上给位子，强化“凡提必驻、凡晋必驻”导向，今年以来提拔驻村第一书记14人。工作上给保障，为驻村第一书记落实1万元工作经费、10万元扶贫专款、人身意外保险、健康体检、通勤自行车、生活办公品，驻村干部生活补贴由县财政统拨统发，解除后顾之忧。精神上给荣誉，开展“扶贫工作标兵”评选活动，省市县表彰了优秀驻村第一书记、优秀驻村干部、优秀扶贫干部116人次。
聚力扎实推动智力扶贫。发挥人才助脱贫的三大作用，做到智力扶贫与产业扶贫、电商扶贫、创业就业扶贫有机融合、互促共进。发挥智囊团作用。组建“人才专家扶贫智库”，从涉农部门遴选133名科级特派员，组成7个专家服务团，与市县拔尖人才一道，围绕林果业、莲藕业、金鱼养殖业等特色优势产业发展，每月巡回下村开展帮扶指导、公益服务、技术咨询等智力扶贫活动。发挥育才苑作用。将适龄贫困户全部纳入免费职业技能培训范围，依托县工艺美术学校、阿里巴巴等培训机构，持续加大农民工技能培训和农村劳动力转移就业培训力度，重点开展种植养殖、电商微商、玉雕加工、驾驶、厨师、家政等实用技能培训，2018年培训20多期1.2万人次。电商培训方面，充分利用6家省市级众创空间和科技孵化园，开展“村村通式”培训，目前已组织培训60余场，转移贫困劳动力就业179人。发挥根据地作用。利用省级农民工返乡创业示范县优势，积极推动22个乡镇（街道）在集镇周边规划建设50-100亩的回乡创业园区，助力脱贫攻坚。目前引进180多个回创企业，带动贫困劳动力转移就业6000余人。
▲返乡创业让群众在家门口就业增收
▲收获的喜悦洋溢在脱贫群众脸上
实施“党建+涉疆服务管理”行动
以做优做实涉疆服务管理为牵引，以高质量党的建设为龙头，逐渐探索形成了以“三不愁四保障”、“六同”为代表的“镇平经验”，有力维护了“反恐维稳不出事、民族团结一家亲”目标大局。
强化政治统领，实现高位领导和协调联动。把涉疆服务管理作为“书记工程”和“一号工程”，推动形成了高位领导、专班推进、内外联动的整体工作态势。广泛深入开展“全国平安建设示范县”和“全国民族团结进步模范县”争创活动，成立了由县委书记担纲的专项领导小组，定期召开常委议事会、创建联席会、专题推进会、现场办公会等，就涉疆服务管理事项及时研议、重点推进、确保实效。组建涉疆服务管理工作专班，下设10个工作小组，实行日汇总、日研判、日处理，构建了分工明确、层级联动、专业高效、齐抓共管工作格局。加强流入地与流出地“两头对接”，持续深化与和田、喀什、阿克苏等新疆重点地区协作，共同做实涉疆服务管理工作。目前已有5名新疆籍处级干部到镇平挂职交流，33名新疆干部到石佛寺镇驻站工作，同时先后选派35名干部赴新疆跟班学习。
强化思想引领，实现高度认同和文化交融。利用诺肉孜节、古尔邦节等重要节点，组织285名党政干部与维吾尔族群众建立“一对一”结对联谊机制，持续开展一次家访、一顿便饭等“九个一”活动，扩大维汉“朋友圈”，增强认同感。发挥新疆籍维吾尔族党员的示范带动作用，引导维吾尔族群众主动参与自身管理、积极维护社会稳定、自觉爱党信党护党。去年以来，已有10名维吾尔族群众递交了入党申请书，形成了以疆管疆、以疆带疆的良好局面。广泛深入开展民族团结进步“六进”活动，重点建设24个民族团结创建示范点，经常组织民族宗教政策、《反恐怖主义法》等政策法规宣传教育，筹建新疆维吾尔族民族发展和宗教演变文化展厅，编印《民族团结进步通俗读本》《我从天山来》等读本2万余册，引导各族群众持续营造珍视民族团结、维护法律权威良好氛围。秉持“共融、共建、共享”理念，建设维吾尔族群众“民族之家”，图书阅览室、文艺娱乐室、民族茶（厨）艺室、技能培训班、语言培训班“三室两班”实行开放式运行，起到了丰富业余生活、加强交流互动、拉近民族感情的积极效应。定期组织民族团结优秀代表、“模范家庭、模范居民”评选表彰，持续举办“军警民3+1共建”、“升国旗、唱红歌”、“学习十九大、深情颂党恩”主题演讲等红色文化娱乐活动，弘扬主旋律，传播正能量。
强化组织带领，实现高效管理和精细服务。发挥党的政治优势和组织优势，从健全组织网络入手，带动实现高效管理和精准服务。依托石佛寺镇全域，以组织覆盖为核心，探索在市场、社区、学校等涉疆少数民族分布区设立党组织，先后新建天下玉源社区联合党支部、石佛寺小学党支部等8个党支部，做到凡是有维吾尔族群众生活、学习、经商的地方都实现党的组织覆盖；以部门覆盖为重点，下延职能部门工作触角，梳理整合相关管理权限和服务职能，授权下沉或升格落地石佛寺镇，设立了涉疆服务管理中心、民宗工作服务站、公安分局、武警中队等一系列机构，健全了服务管理体系，填补了专业职能空白；以网格覆盖为基础，在石佛寺镇全域构建镇、村、自然村、10-15户四级的“网格化”管理机制，并由县乡村组四级党员干部任职网格骨干，形成了党政领导、全域覆盖、党群互动、全民参与的网格管理组织体系。一方面，规范社会管理。配优配强公安、消防等专业力量，设立100万元群众举报奖励资金，组建维汉各10人的治安联防队以及近40人的矛盾纠纷化解专门队伍，同时挑选靠得住的维吾尔族群众担任楼栋长、妇女专干加强自我管理，做到群防群治；实施滤网计划、天眼工程，重点建设推进视频监控系统、人脸识别系统、一键报警系统等11大技防设施；投资8000万元建成治安检查站、便民警务室等硬件设施，探索形成了新流入人员“六见”、重点人员“四个一”、治安检查站“五必查三比对”、天下玉源社区“十有两统一”、住宿旅馆“四实”登记、快递物流“三个100%”等严管措施，织密了人防、技防、物防互补发力的防范网络。另一方面，规范宗教管理。把握宗教活动场所、宗教人士、宗教活动和信教群众四个关键，按照“三把关两培养一规范”原则，严格落实“四个禁止”、宗教干部和伊玛目日谈话制度、宗教活动“四定”、去极端化等管理措施，实现“四个管住管好”。坚持急涉疆群众之所急、想涉疆群众之所想，以天下玉源社区党群服务中心为辐射中心，周边配套便民警务室、居住小区、石佛寺客运站、市场等服务设施，打造一站式的涉疆便民服务圈，初步实现了涉疆群众“入学不愁、就医不愁、交流不愁，住房有保障、就业有保障、出行有保障、合法宗教活动有保障”，形成了各族群众同校就学、同院就医、同区居住、同市经营、同娱同乐、同建小康的“六同”局面。
▲民族团结进步“六进”活动启动仪式现场
实施“党建+教育提质”行动
重抓重推中小学校党建工作，突出做好四篇文章，为办好人民满意的教育提供了坚强的组织保障。
做好“主体责任+机制健全”文章。压实主体责任。按照《关于加强中小学校党的建设工作的意见》要求，成立了由教体局党委书记任组长、分管党务副职任副组长、其他党委委员任成员的县中小学校党建工作领导小组，下设党办室，具体负责中小学党建及落实党委主体责任工作。注重超前谋划。开展“大走访、大调研、大摸底”活动，掌握摸清全县中小学校党组织设置、党员人数、作用发挥等情况，并建立了问题整改台账。在此基础上，先后5次召开教体局党委党建专题会，并结合我县实际，研究出台了加强中小学校党的建设和民办学校党的建设工作的意见。理顺组织关系。扎实做好中小学校党组织管理权限和党员组织关系转接移交工作，将原来隶属于乡镇（街道）党（工）委的原“教育支部”及其党员整体转入教体局党委，进一步理顺了管理体制。
做好“理论武装+素质提升”文章。突出思想引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为教职工思想政治教育的“首位课程”，以“两学一做”学习教育常态化制度化为主要抓手，以支部“主题党日”活动为重要载体，分批次分层次开展多形式全覆盖的学习培训，促进教育系统教职工提高政治站位、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。开展“三进”活动。严格落实意识形态工作责任制，在全县中小学校深入推进党的十九大精神“进校园、进课堂、进头脑”活动。至目前，中小学校制作宣传标语100余条，开展专题学习40余场，确保了十九大精神入脑入心。加强党内培训。组织31名中小学校党组织书记参加全国中小学校党组织书记网络培训，提高抓党建工作本领；举办中小学校党务干部和入党积极分子培训班，对近两年新发展党员进行党性教育。
做好“组织覆盖+支部堡垒”文章。加大组织覆盖。成立22个乡镇（街道）中心学校党总支部，加强对中小学校党组织的直接领导，建立健全了“局党委-中心校党总支-中小学党支部”组织管理体制。依照“应建必建、便于开展活动”原则，根据辖区学校布局、党员分布等情况，统筹设置中小学党组织，由党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员担任支部书记。通过党总支递交申请、局党委审批、支部规范选举等程序，新成立93个中小学校党支部，实现党组织在中小学校的全面覆盖。规范支部建设。推动实施中小学校党组织活动阵地规范建设计划，按照“七有”标准逐支部建设了党员活动室，做到有旗帜标识、有桌凳设施、有党建制度、有学习计划、有学习资料、有档案记录、有电教设备，为党组织活动开展及党员学习教育提供了阵地保障。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实“三会一课”、组织生活会等党内生活制度。积极布局学校党建示范点，以玉都实验学校、察院小学等9所城区学校党支部为重点，推动在党建阵地、党建文化、活动开展等创特色创亮点；以金陵外国语学校、全兴双语学校为示范，全面加强民办学校党组织建设。规范党员工作。严把党员发展程序关，新审批发展预备党员32名，吸纳入党积极分子57名，防止降格以求、“带病”发展。大力表彰教育系统优秀共产党员及党务工作者，开展“向张玉滚、李芳同志学习，争做四有好老师”主题教育系列活动，掀起学先进、赶先进、超先进的热潮。
做好“党建领航+教育质量”文章。注重党建工作与教育教学质量的深度融合，依托党组织优势和党员力量，示范带动提升教育教学质量。实施“三名工程”。大力实施“名师、名班主任、名校长工程”评选活动，通过开展城乡学校党组织结对共建、组织党员名师送教下乡、举办党员名师课改论坛等活动载体，充分发挥传帮带作用，教育引导广大教师回归本源、爱岗敬业、潜心治学。开展星级创建。按照“硬件建设标准化、教育教学规范化、队伍建设专业化、学生培养素质化、环境卫生常态化”创建标准，在全县中小学校开展“五化五星”评星晋级活动，引导学校党组织推动教学教育质量制度化、规范化和标准化提升，为每个学生提供优质教育。推动均衡发展。成立教育扶贫专班，组织实施乡村教师支持计划、千名教师大走访、教育资助政策宣讲团等系列党建助力教育扶贫活动，推动实现贫困村办学条件全面改善、教育资助政策全面落地，顺利通过国家义务教育均衡发展县评估验收。
一个支部一个堡垒，一名党员一面红旗。正是有了中小学校党建工作的引领护航，镇平教育战线捷报频传，高丘镇黑虎庙村小学校长张玉滚荣获全国“时代楷模”称号，县工艺美术学校被教育部授予第三批中等职业教育改革发展示范校荣誉称号，10余所学校获市级文明学校等称号。
▲全县中小学校教师代表聆听“时代楷模”张玉滚同志先进事迹