在河南，村党组织书记们有一句口头禅——“有事儿咱商量商量”。修路建房、发展产业、土地流转、贫困户认定与退出，只要和村级重大事项有关，不管多棘手，拿出来“商量商量”，事儿就好办了。这个“商量”的载体便是“四议两公开”工作法。
“四议两公开”工作法发端于河南邓州，2009年推广至河南全省，曾三次被写入中央一号文件，去年又被《中国共产党农村基层组织工作条例》作为村级重大事项决策的工作机制，推介给全国的农村基层党组织。
村党组织主导方向，党员群众热心参与，十年来，“四议两公开”工作法成为党建引领河南农村基层治理的一把“金钥匙”。“用了就管用，用了还想用。”是中原大地上广大基层党组织书记共同的心声。
河南是典型的农业大省，地处豫西的邓州市恰是河南农村发展的缩影。
从上世纪90年代开始，受农村税费加重、农民收入增长缓慢、村干部工作方法粗暴等因素的影响，邓州部分农村基层党组织软弱涣散。2004年，中央一号文件提出“多予、少取、放活”。面对新要求，村级党组织工作无抓手、服务无载体，“事难议、议难决、决难行”的现象时有发生。
“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用。”“四议两公开”工作法创始人之一、时任邓州市委书记、现任南阳市人大常委会主任刘朝瑞坦言，工作法是在重重问题中被逼出来的。
在村务公开和民主管理工作的基础上，邓州市挑选裴营、文渠等乡镇试点探索，总结出村级重大事项决策实施的“4+2”工作法——村党支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果公开、实施结果公开。
2004年，洪万兴第一次运用“4+2”工作法就倍感惊喜。作为邓州市穰东镇前庄村支书，面对筹建新学校这样一个涉及经费、征地等诸多复杂情况的项目，洪万兴愁得觉都睡不好。“几道会开得村里家喻户晓，思想统一起来后，大伙积极性特别高，比村支书去说管用多了。学校建成之后，老百姓都很满意。”洪万兴感慨道。
2006年，“4+2”工作法在南阳市推广。2009年4月，习近平同志调研时对工作法给予肯定，随后作出重要批示，“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广”。同年，“4+2”工作法被正式命名为“四议两公开”，在河南省全面推广。
十年来，“四议两公开”在河南广大农村“越用越活”：将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围，扩大了应用范围；增加了合法性审查、决策咨询评估等环节，完善了操作程序；利用QQ、微信等现代通信工具组织外出党员或村民代表参与讨论，创新了运行方式；对仅涉及个别村民小组的情况实行“一提二审三通过”，提高了议事效率。
在田野里萌发的“四议两公开”，到城市会不会水土不服？结合城市社区实际，“四议两公开”演化成“一征三议两公开”，征求意见前置，会议流程简化，实现了社区事务大家议、大家定、大家评。
如今，“四议两公开”在河南各地深入人心。“现在遇到重大事项不用‘四议两公开’，群众不答应，党员不答应，村干部不答应，就连外来客商也不答应。”许多农村干部群众都有同感。
翻开驻马店市泌阳县马古田镇河南村的“四议两公开”记录本，村支书余永立的名字频频出现，他负责召开“四议”的每一道会，并在会上组织发言。
“感觉把主导权抓回了手里。”河南村由乱到治，余永立感触颇深，“‘四议两公开’帮了大忙。”
河南村曾是远近闻名的软弱涣散村。上任之初，考虑到村里长久发展，余永立想成立党群创业服务社发展果树种植，却遭到村民强烈反对，连哥哥余永起也站在对立面，“你们要是能把林果搞起来，俺头朝下走路”。
面对重重阻力，余永立用“四议两公开”来解局：会前走村入户和村民促膝交流，组织部分党员群众外出实地考察，会上积极宣传政策和发展理念，带领大伙儿谋划符合本村实际的发展方式。
“原本党支部说话没分量，大家各唱各的调。现在党支部成了领头羊，不仅没了阻力，反而更添动力。”余永立欣喜地看到，河南村集体经济收入突破40万，仅3年时间就完成了“软弱散”到“发展强”的蜕变。
河南村的转变只是一个缩影。马谷田镇党委书记杨春瑞给记者看了一组数据：运用“四议两公开”工作法以来，全镇共整顿14个软弱涣散村，带动8个村支部成为“五星党支部”。
对于拥有22.25万个基层党组织、554.94万名党员的河南来说，加强基层党组织建设至关重要。“多年实践证明，‘四议两公开’有效解决了基层党组织发挥作用难、公益事业建设难、群众致富增收难，以及基层组织和干部‘想干事、难干事、干不成事’等问题，成为加强农村基层党组织建设的有力抓手。”河南省委党校教研部主任郭献功说。
记者在采访中听到多位村党组织书记表示，“四议两公开”工作法让基层党组织在严格的程序中强化了核心地位，把党组织要办的事变成群众想办的事，“党群共唱一台戏，干群同算一本账”。
基层党组织的凝聚力增强了。邓州市林扒镇郭家营村党支部通过反复做工作，打消了村民“没有土地就失去一切”的忧虑，开展农地“三权分置”集中规划。如今，村集体经济年收入破20万元，村干部腰杆挺了，为村里干事的底气也足了。
基层干部的规矩和程序意识养成了。“这意见，那意见，一公开就没意见；这难办，那难办，一公开就好办。”全国人大代表、淅川县九重镇张河村党支部书记张家祥深有感触地说。
党群关系密切了。兰考县东坝头乡张庄村监委会主任翟茂成发现，“党员干部作风彻底转变了，过去是群众跑腿找干部，如今是干部串门聊家常。”
“修路是件好事儿，我举双手赞成。如果钱不够，还要我们捐款，我愿意站出来。”
“修路的质量一定要有保障，我们可以分片全程监督施工。”
“我回去后到组里宣传宣传，村里的事大家都得支持。”
3月29日下午，在开封市兰考县桐乡街道王庄社区党群服务中心会议室里，针对利用“三捐”款修缮道路的事宜，社区党员纷纷表态。几位身体不便的老党员拄着拐杖前来，积极建言献策。
“以前说开会，党员来不齐，反反复复喊几趟才能凑满实到比例。现在一通知开‘四议两公开’的会就全来了，会后党员还主动做好宣传引导，遇到拆迁、征地等涉及个人利益的事项，党员也冲在前面作表率。”在王庄社区党支部书记张连生看来，运用“四议两公开”后党员面貌焕然一新。
推进新时期基层治理，关键是广泛发动党员群众。邓州市委组织部副部长张有印认为，“四议两公开”的工作流程其实是对党员群众综合性教育的过程，党员群众在参与村级事务决策中领会精神、发表意见、参与实施，变得更积极主动，大大提高了社会治理的效率。
十年来，不管是处理村内事务，还是服务国家重大项目，“四议两公开”让一个个难题迎刃而解。2010年，因南水北调中线工程，南阳市晰川县九重镇张河村村支书张家祥陷入困境。由于征地主体不一，补偿款一亩地相差9000多块，有些村民散布谣言，认为村干部贪污。张家祥运用“四议两公开”，不到一个月开了大大小小20多场会，终于得到群众理解，征地工作提前完成。
干群矛盾减少了，群众信访量下降了。“现在从头到尾都摊开来说，村民明白，干部清白，不和谐的声音自然就少了。去年全区村两委集中换届加上贫困户退出，信访量却比往年降低50%以上。”南阳市卧龙区委组织部副部长刘建新表示，这是“四议两公开”常态化运用后的直观效果。
2018年7月，新郑市城关乡敬楼村被确定为农村人居环境整治试点村，享受财政资金扶持优惠政策。
好事办好不容易。通过“四议两公开”的程序，敬楼村人居环境整治行动在村里人尽皆知，村两委趁热打铁组织党员、群众代表外出取经，并召开“诸葛亮会”，让大家畅所欲言，干部群众热情高涨。整治工作推进中，村民们对于施工人员临时借用家中水、电不提任何要求，自觉配合施工队拆除自家的私搭乱建。
“村居改造是个大工程，拆违建就是头个难事。因为事事和群众商量，大家参与度很高，都愿意和村两委一同建立新家。”敬楼村支书、村主任敬书贵脸上难掩欣慰。
如今，乡村振兴正在中原大地展开新画卷，干部群众齐心协力建设家乡成为许多乡村的主旋律。“‘四议两公开’把涉及群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干，使广大群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障，群众的意愿得到充分反映，投身村里事务的积极性空前高涨。”郑州市委组织部副部长史传春说。
卢氏县双龙湾镇深度贫困村东虎岭村，充分运用“四议两公开”，组织动员群众人工种植连翘7600亩，亩均收入4000余元，同时大力发展乡村旅游业，2018年底全村实现了高质量脱贫。
“养鸡卖鸡蛋，鸡粪种葡萄，葡萄地套西瓜，卖完西瓜种萝卜。”让邓州市构林镇官刘村村民刘德选兴奋的生态农业发展模式，正是“四议两公开”在村里结下的硕果。截至目前，全村已种植葡萄870亩，亩均效益达7000元，村里环境美了，村民腰包鼓了。
花开满园遍地香。十年来，“四议两公开”工作法激发了河南广大基层干部群众干事创业的热情和活力，成为全省经济社会又好又快发展的强大推力。“‘四议两公开’工作法融决策、管理、监督、落实为一体，有效强化了党的领导，推动了党的路线方针政策在农村的贯彻落实，保障了党员群众的民主权利，促进了基层的和谐稳定发展。”河南省委组织部相关负责人表示，“四议两公开”将在深化拓展、规范执行上持续加力，为中原更加出彩注入源源不断的活力。