本刊记者：马世民
2016年，我县在乡村社会治理中推行“微治理”模式，构建了“三所（司法所、派出所、民政所）支撑”、“三干联动（乡镇包村干部、包村民警、支部书记）”、“三会（公道会、治保会、红白理事会）融合”、信息化保障的乡村社会治理模式，打通了“毛细血管”，激活了“神经末梢”，取得一定成效，但也存在着群众参与不够的难题，为解决这一难题，从建立共建共治共享的社会治理模式出发，以创建综治信用家庭为突破口，不断创新社会治理方法机制，逐渐加大对创建综治信用家庭成果的运用力度，调动广大群众参与社会治理的积极性，撬动社会治理乃至乡村振兴大的格局。目前，全县共评选综治信用家庭153000余户。对评选出的综治信用家庭由金融部门按照参与社会治理情况进行授信，分为1A、2A、3A三个级别，分别授予5-30万的无担保、无抵押的贷款额度，目前已授信15920户，授信金额16.87亿元。
一、创建综治信用家庭，发挥信用引导作用
（一）成立评定组织。县、乡、村（社区）三级成立综治信用家庭建设领导小组，全力推动此项工作；乡镇成立评审小组，由派出所、司法所、民政所、信访办、卫生院等相关部门人员组成;各村成立综治信用家庭评定工作小组，人员有7-11人组成，由党员代表、村委成员、优秀代表、“三干”、“三会”人员等组成，全部为基层社会治理力量，评定组人员进行公示，时间三天。
（二）制定标准、程序。按照乡村社会治理的主要内容，制定评选综治信用家庭标准，主要包括爱党爱国、遵纪守法、诚实守信、孝善敬老、移风易俗、破旧立新、团结和睦、户容整洁、科普教育、增收致富等方面。村级评定小组成员根据评分结果评选推荐出本村综治信用家庭名单，张榜公示后报乡（镇）审批。
（三）采取有力措施。对综治信用家庭，规定享有优先权利，包括申请入党、申请农信社无担保信用贷款、企业招工用人推荐、评选“平安和睦”家庭、好媳妇、好婆婆、乡贤孝子、道德模范等方面。对因各种原因不能授予综治信用家庭的，采取相应的有针对性的管理和帮扶措施。对参与非访、制假售假等违法犯罪行为的进行重点管理；对不孝、懒惰、家庭不和睦、邻里不团结的，进行说服教育；对鳏寡孤独、留守老人、留守儿童、重度残疾人以及生活不能自理的，作为关爱帮扶对象，帮助解决存在的困难和问题。
二、进行信用等级评定，强化金融贷款应用
为提高广大群众参与积极性，增加综治信用家庭的“含金量”和荣誉度，虞城县将综治信用家庭评定结果与金融授信、贷款紧密结合起来，以金融手段强化评选综治信用家庭在乡村治理中的引领作用。
（一）以参与社会治理情况确定授信加分减分条件条件。对中共党员，两代表一委员，平安家庭、“三八红旗手”、优秀共青团员、好婆婆、好媳妇，“微治理”志愿者，“乡贤孝子”、“道德模范”，平安建设先进工作者，“见义勇为”称号获得者，公益事业热心人，科技致富带头人等当增加评级分值；不孝、懒惰、非访、有违法犯罪行为的人员等则不给予评级授信。根据授信等级，分为A、2A、3A三个级别，分别授予5-30万的贷款额度。
（二）以获得先进情况作为贷款利率优惠依据。在使用贷款时，获得省级（含）以上表彰的先进个人首次申请贷款时给予降低三档的优惠利率（7.5‰）；获得县级（含）以上表彰的先进个人首次申请贷款时给予降低两档的优惠利率（8.0‰）；获得乡（镇）级（含）以上表彰的先进个人首次申请贷款时给予降低一档的优惠利率（8.5‰）；优惠利率最低不低于7.5‰。
（三）以贷后保障机制强化自我约束能力。对恶意拖欠贷款的，由政法机关依法予以打击，保障借贷双方合法权益；建立熔断机制，如果一个行政村贷款使用户中有2%的使用户贷款出现逾期，将实行熔断机制，不再对该村其他人员授信，增强了群众相互监督和自我约束能力；政府部门积极参与，拿出120万元购买保险，为信用资金安全提供了有效保证。
三、发挥杠杆作用，撬动社会治理大的格局
（一）服务解决主要矛盾。评定综治信用家庭创造性地实现综治与金融工作的融合，调动金融部门参与社会治理，确保信贷资金足额投入经济建设，增加群众收入，化解因经济发展问题产生的矛盾，是解决社会主要矛盾的重要措施之一。稍岗镇韦店集村村有14户贫困户，因为综治信用评级，用上了贷款，建了14座大棚，达到增收脱贫的效果。全县目前累积用信20余亿元，农村信用社办理此项业务带来税收5000多万元，估计到今年年底可注入30亿元，将撬动百亿资金投入生产和消费，必将对虞城经济发展起到极大的促进作用。
（二）引领乡村治理方向。在评选综治信用家庭标准方面，各乡镇、行政村可以根据某一个时期的社会治理要求或本地情况，增设新的内容，从有利于增强乡村社会治理实际效果出发，制定符合本地实际情况的评选标准。大侯乡任楼村为治理彩礼居高不下这一问题，规定彩礼标准不超过6万元，才能评为综治信用家庭，零彩礼的家庭直接授予3A级用信户。对于非访人员，引导他们依法有序上访，今年上访量明显下降，8月1日以来，虞城实现赴省进京零上访、零登记。
（三）实现自治法治德治。家庭是社会的细胞，建立以家庭为单位的信用体系更能发挥家庭成员之间的相互约束、相互激励机制，促进每一个个体成为信用规则的遵循者。在综治信用体系建设中，通过联合惩戒机制的实施，广大群众自我约束，自我管理，相互监督；对用信户出现逾期，造成贷款形成不良的，采取依法起诉、联审部门依法惩戒机制；把爱党爱国、孝善、守法、守信、文明等社会主义价值观内容作为评选综治信用家庭的主要条件，形成自治法治德治相结合的良好局面。截止到目前，所有到期贷款均顺利收回，没有1户逾期不还，没有一笔不良贷款，没有一笔呆账死账。
县委、县政府把此项工作作为促进社会治理、助力乡村振兴的有力举措摆在重要议事日程，不断完善方式方法、程序、机制等，常抓不懈，作为一项长期的中心工作强力推进。县委规定综治信用家庭称号为全县综合性最高荣誉。在综治信用家庭建设过程中，政府、银行、企业、群众等多种社会治理主体积极参与，乡村干部在信用家庭评定、实施后续帮扶措施等方面发挥了主体作用，通过对评定标准、程序、机制等有关事项的设立和调整，增强了开展社会治理的能力，丰富了社会治理实践经验；银行员工开展授信活动，通过信用等级评定、贷款利率优惠等经济手段，调动广大群众以家庭这一社会的细胞为单位，参与社会治理，创造信用条件，不断厚积社会正能量，引导广大群众成为社会治理中坚力量，为非政府部门参与社会治理，积极发挥职能作用提供了借鉴；对于评定的综治信用家庭，统一制作门牌，定期召开授信大会，实行公开授信，进一步扩大影响力，进一步调动了广大群众参与的积极性，初步形成了党委政府、政法综治部门、金融企业、广大群众共同参与的共建共治共享社会治理格局。