专访湖南省宁乡市自然资源局局长罗亿清

“要及时巡查、制止、报告，要制定最严格的土地管理制度，要切实履行监管责任！”9月18日召开的湖南省宁乡市严格规范自然资源管理工作大会发出严格规范全市自然资源管理工作指令！市自然资源局党组副书记、局长罗亿清就严格规范自然资源管理工作接受记者专访。“习近平总书记近日在湖南考察时强调，全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。”罗亿清表示，鉴于当前土地管理的新形势，“三地”清理、农村乱占耕地建房问题整治摸排、农村新增宅基地调查摸底、国土空间规划编制等工作，迫在眉睫，刻不容缓，要对标对表有力有序扎实推进相关工作。

 

记者：请您介绍一下当前土地管理的新形势。

罗亿清：当前土地管理的新形势主要包括三个方面。

 

一是疏堵结合严守耕地。今年以来，自然资源部和农业农村部联合下发通知，要求保障农村村民住宅建设合理用地，做到“四到位”:规划引导到位，用地保障到位，耕地保护到位，确权发证到位。各乡镇（街道）要认真执行。要加快推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作，年内要完成新增农村宅基地摸底调查，要尽量引导农村村民集中建房，为科学编制村庄规划打好坚实基础。同时，要把对耕地保护的认识提到新高度。今年3月5日、4月17日，习近平总书记两次作出重要批示：耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。7月3日，韩正副总理在全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议上强调：耕地保护是涉及国家安全的大事，首先要确保粮食生产能力这个根基。7月29日，自然资源部、农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》，明确以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法违规问题，坚决守住耕地红线。同时，省委常委会会议、省政府常务会议、全省农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署电视电话会，以及长沙市委常委会会议、市政府常务会都对专项整治工作进行了专题研究和部署。

 

二是违法用地提级查办。按照“问题全发现，分级全立案，限期全整改”要求，对违法占用基本农田5亩或耕地10亩或其他用地20亩以上的，由省厅直接立案查处，其余案件由市县依据管辖权限全部立案，涉及永久基本农田超过5亩、其他耕地10亩的，必须启动公益诉讼；从今年7月起，省厅启动卫星对违法用地进行监测，对每1亩耕地实施动态监管，按照“月发现、季小结、年总结”的原则，进行全覆盖监测，精确度可发现150平方米的耕地变化，发现确认一宗就从耕地存量指标库里扣除相应耕地指标。

 

三是用地行为全程监管。当前国土政策要求越来越严，贯穿于土地征、批、供、用、补、查全生命周期管理。主要体现在用地就要批，未批先用的必须百分之百立案查处，按要求推进公益诉讼和追责问责；批了就要拿，用地批准后3个月内必须取卷，否则撤销批单，所缴税费作罚款，耕地补充指标没收；拿了就要供，由各县市政府作出承诺在规定时间内没有供的撤销批文并区域限批；供了就要用，严格按一年不动收闲置费，二年就收回。近期，省自然资源厅联合省检察院发文明确，对违法主体为市场的，一律推进公益诉讼，对违法主体是政府的，一律进行立案调查。对地区违法用地超过一定比例，坚决追究政府主要负责人责任。在具体案例中，只要涉及耕地的，一经确认，首先冻结同等数量的耕地指标；涉及永久基本农田的，按两倍规模冻结。

 

记者：在这种形势下，当前土地管理的重点工作有哪些？这些工作的基本情况、工作任务是什么？

罗亿清：当前土地管理的具体重点工作有“三地”清理、农村乱占耕地建房问题整治摸排、农村新增宅基地调查摸底和国土空间规划编制等工作。

 

“三地”清理的基本情况：一是总体有力。我市对撤批土地、闲置用地、违法用地等方面的处置整改工作推进有力有序。二是仍有存量。我市仍然存在2018年武汉督察局下发土地例行督察违法用地整改不到位问题、省自然资源厅下发2018年度卫片整改不到位问题、2019年季度卫片整改不到位问题。因新的《土地管理法》将村民建房的管理职能转至农业农村部门，相应审批和管理职能移交目前处于过渡期，导致部分乡镇（街道）的村民建房手续暂停办理。三是新增不止。实际违法用地以设施农用地、村民建房、推填土、项目用地和民生工程为主。

 

农村乱占耕地建房问题整治摸排工作任务：一是摸排范围。全市范围内2013年以来各类占用耕地建设的、没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，要一并纳入摸排范围。根据长沙市提取给我市的2013年以来乱占耕地建房遥感监测图斑情况，可以肯定地讲农村乱占耕地摸排整治工作是一项攻坚战。二是摸排类型。按照房屋的主要用途分为3类，包括住宅类、公共管理和公共服务类以及工矿、仓储、商服、旅游等产业类。其中：农村宅基地类住宅以宗为单元开展摸排，单元楼式多户住宅以项目为单元开展摸排，摸清房屋类型、建设和使用情况，土地违法和处罚等情况。公共管理和公共服务类、产业类以项目为单元，摸清用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等情况。分类形成工作台账。三是摸排时间。9月20日前，完成方案下发，完成2013年1月1日后建成房屋的外业入库成果。10月20日前，将实地核查完成数据建库报长沙市审核。11月5日至15日，全市统一进行公示；11月15日前，完成核实纠正工作，上报最终成果及工作情况报告和处置建议。

 

农村新增宅基地调查摸底工作方面，按照省自然资源厅下发的《关于开展农村新增宅基地调查摸底工作的通知》（湘自然资办发〔2020〕145号）文件要求，结合我市实际，要对全市29乡镇（街道）的245个村（社区）开展新增宅基地调查。工作任务：一是摸清宅基地用地需求。以户为单位，摸清2025年、2035年规划期内集体经济组织成员分家分户、避险搬迁、扶贫搬迁、拆旧异地建新等村民建房的用地需求，统筹合理测算未来新增建房规摸。二是根据需求合理布局选址。根据村庄规划、基本农田、交通、水利等专项规划，结合当地实际情况合理确定集居点，包括新增25户以上村民建房集中建设引导区、25户以下的村民建房点两种形式。集中居住区应优先在乡镇(街道)政府驻地和村内现有集聚区及周边选址，充分考虑村民生产、生活便利性、住房安全性和历史文化保护。

 

国土空间规划编制工作任务，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及省、长沙市相关文件要求，2020年主要完成宁乡市国土空间总体规划大纲，试点乡镇（巷子口镇）国土空间规划和38个实用性试点村庄规划的编制，并启动其余24个乡镇国土空间规划、207个实用性村庄规划编制。到2021年底，全面完成市级国土空间规划、25个乡镇国土空间规划以及245个实用性村庄规划编制，实现国土空间规划全覆盖。

 

记者：请您介绍一下这些工作的具体工作要求。

罗亿清：四大工作要求以问题为导向，须对标对表从严从实落地落细。

 

“三地”清理工作要求：

 

一是存量问题怎么销。武汉督察局下发的2018年例行督察问题要求9月30日前整改到位的存量任务，今年省厅下发月清“三地”的违法用地、闲置土地，11月30日前须整改到位的存量卫片图斑，以及未处置到位的2019年以前的批而未供土地，这些整改任务清单已全部下发到各个责任单位，请各单位务必高度重视按时、按质整改到位，自然资源部门将配合市政府督查室加强调度和督查，每周就各责任单位的完成情况进行排名通报。

 

二是新增怎么控。各乡镇（街道）要加强日常巡查，一定要压实村级责任，严格做到不审批就不动土，加强批前的选址服务和批后的监管力度，确保不出现新增违法用地。以后新增违法用地各乡镇（街道）要进行排名，对月度和年度的违法总量排名靠前的要启动约谈问责，纳入年度各单位的绩效考核中。

 

农村乱占耕地建房问题整治摸排工作要求：

 

一是要加强组织宣传。我市农村乱占耕地建房问题整治摸排工作由“宁乡市村民建房用地管理工作领导小组”统一领导，市自然资源局牵头组织，成立由市纪委监委、市人民法院、市检察院、市农业农村局、市财政局等部门和全市29个乡镇（街道）为成员单位的协调机制办公室，负责全市农村乱占耕地建房整治摸排工作的实施。市委、市政府和乡镇（街道）、村（社区）要广泛宣传，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支持和拥护党中央、国务院开展农村乱占耕地建房问题整治工作的重大决策部署。要及时了解干部群众思想动态，有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的苗头和隐患。同时要发挥舆论监督作用，对打着专项整治工作旗号侵害群众合法权益的行为和地区，要公开曝光，严肃问责。

 

二是要逐级压实责任。形成由村到乡镇（街道）再到市级、逐级党政主要领导“双签字”负责制。有关部门要加强指导，通过开展业务培训等方式，及时明确工作标准和工作要求，确保摸排工作严谨规范。市自然资源局将组织专业队伍，严格按照上级摸排操作要求逐乡逐村逐组逐图斑进行现场核实和调查，确保摸排数据真实有效。

 

三是确保成果质量。建立严格的质量控制机制，对住宅类房屋的摸排要以村（组）为工作单元，充分发挥农村党组织和村民自治组织的作用，通过民主决策、成果公示等方式，使摸排结果和认定情况公开、透明、准确，摸排结果和认定情况公示时间一般不少于10天。每宗宅基地房屋或每个项目均要明确记录填报人、审核人、复核人等（均可多人），确保填报信息可追溯。市、乡、村三级要层层把关，严格检验摸排成果。摸排期间，国家、省、长沙市将采取调研、督导，内业核查和外业抽查等方式，对地方摸排成果质量进行检验。农业农村等部门、有关技术单位和乡镇（街道）、村（居）委会等基层单位要全面参与摸排工作，并对摸排数据的真实性负责。

 

四是严格监督检查。摸排工作要主动接受市纪委监委的全程监督，邀请市纪委监委参加有关会议，及时向市纪委监委通报相关情况。在农村乱占耕地建设整治摸排工作上，决不允许搞“上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止”。各有关职能部门在摸排工作中，发现相关违纪违法行为线索，要及时向纪检监察机关移送。市纪委监委要加强对农村乱占耕地建房工作的监督检查,对摸排工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实、填报不认真的，要予以公开通报；要严肃查处摸排工作中领导干部的失责失职、不作为、乱作为问题，对授意弄虚作假、虚报瞒报的领导干部，要严肃问责。

 

农村新增宅基地调查摸底工作要求：

 

一是时间要求。根据省、长沙市安排，从9月份开始，到11月份结束，分前期准备、宣传发动、调查摸底、初步划定、征求意见、整理上图6个阶段。

 

二是组织要求。按照“市统筹负总责、乡镇（街道）组织实施、村级负责落实”的工作模式，成立市、乡镇（街道）两级工作领导小组，明确职责分工。市级工作领导小组负责统筹安排调度农村新增宅基地调查摸底工作，市政府印发《宁乡市农村新增宅基地调查摸底工作方案》，组织召开全市工作动员大会，印发相关资料。乡镇（街道）领导小组具体负责组织实施，各乡镇（街道）成立由乡镇（街道）主要负责人任组长，分管自然资源工作的负责人任副组长，自然资源所所长及各村党总支书记、主任为成员的乡镇（街道）领导小组，负责安排部署本乡镇（街道）调查摸底工作以及解决调查摸底工作的重大问题。乡镇（街道）领导小组办公室设在自然资源所，由分管自然资源工作的乡镇（街道）负责人兼任办公室主任，自然资源所所长任办公室副主任，各村调查摸底工作的责任人为成员，工作职责主要包括：①制定本乡镇（街道）调查摸底工作计划；②组织开展宣传动员和进行调查摸底工作；③对各村调查摸底工作成果进行初步审查；④汇总调查摸底成果上报。

 

三是实施要求。新增宅基地调查摸底工作时间紧、任务重，各乡镇(街道)要充分利用现有资源，充分调动各方力量、充分创新工作模式。对已开展村庄规划编制的村要利用好前期调查基础资料、既有成果和技术力量；暂未开展村庄规划编制的村要加快推进；要充分调动乡镇(街道)、支村“两委”的积极性，要主动、充分参与，把好第一道关。各相关部门要全力配合，特别是自然资源、农业农村、林业、交通、水利等相关部门把好审查关，其成果是编制乡镇（街道）国土空间规划和多规合一实用性村庄规划的重要内容之一，编制乡村两级国土空间规划时应充分采纳。

 

国土空间规划编制工作要求：

 

一是强化组织领导。在市国土空间总体规划编制工作领导小组领导下，各乡镇（街道）要成立相应领导机构，安排专人负责各级规划编制工作。市自然资源局负责统筹调度规划编制工作，充分发挥牵头作用，建立行业部门联席会议机制，加强对各乡镇（街道）和相关部门的业务培训和指导，确保各项工作有序衔接。

 

二是统筹协调推进。发改、生态环境、水利、交通运输、住建等相关部门以及各园区要加强与市自然资源局沟通对接，认真谋划涉及本部门的间发展战略，提供相应基础资料和技术服务，配合市自然资源局对涉及部门内容的审查并提出规划思路与建议，确保规划编制的科学性。

 

各乡镇（街道）结合全市国土空间总体规划编制工作，研究本辖区近远期发展战略、发展目标和发展重点，提供经济发展战略、产业结构现状、产业结构调整和基础设施发展的设想，提出优化国土空间格局的意见建议。同时作为乡镇（街道）国土空间规划、村庄规划编制主体，要严格按工作进度组织落实乡镇（街道）规划、村庄规划的编制工作；及时组织召开相关座谈会及村庄意见征求会；协助编制单位做好基础资料调查、基础测绘、收集村民意见等各项工作。同时，加强规划保障和严格督查考核。