近年来，山西省临猗县聚焦乡镇基层治理中“办实事没钱、解困局没法、干工作没劲、谋发展没力”等难题，实施乡镇财源建设，厚实乡镇家底，夯实执政根基，特别是全省“抓党建促基层治理能力提升专项行动”开展以来，临猗县结合专项行动关于“统筹协调乡村治理各方面资源要素力量”等要求，及时调整优化相关措施，通过放政策明路径、给奖励激动力、定条框保运行等，助推基层治理击石成火、升温提质。
一、注重政策撬动，夯实基层治理底盘
通过下放财权、定责压担、创收创利等手段，让乡镇从原来的“坐等分一杯羹”到“跳起来摘桃子”，牢牢握住基层治理主动权、话语权和主导权。赋什么权？按照“权责匹配、财力下沉”原则，界定事权，匹配财权，建立乡镇权责清单，合理划分县乡财政事权项和支出事项，赋予乡镇与事权相匹配的财力，让乡镇接得住、放得开。担什么责？明确县级授权事项由县级承担，乡镇清单内事项由乡镇承担，县乡共同事权由县乡共同承担，清单外委托事项按“谁交办、谁负责”落实，让乡镇占据一席之地，实现“辣椒一行、茄子一行”，各自有序有力生长。基数怎么定？按照“保工资、保运转、保基本民生”原则，核定基数，自求平衡。将人员经费、乡村两级运行经费和其他上级规定的支出，核算为支出基数；将改革前3年税收收入留县部分平均数为基准数，核定为收入基数。税收超收收入全部返还乡镇，非税收入按收入来源给予奖励或分成；当年收入低于收入基数部分，乡镇从以后年度收入中自行消化。释放政策红利，撬动基层治理杠杆，经过三年的深度试水，14个乡镇增收2645.36万元，进一步夯实了基层治理的底盘和基础。
二、注重奖励调动，激发基层治理动能
打破以前的“半斤八两”“平衡照顾”，按照“谁干的给谁，多干的多给，少干的少给”，实施财源专项考评奖励，让干事动力更足更劲，创业平台更加立体开阔。县级返什么利？税收收入返还。当年实现税收（含域内原有和新办企业）超出收入基数的留县部分100%返还乡镇。土地收益奖励。乡镇政府组织项目征地工作，正式出让后，在扣除各项成本、税费、计提后的亩均净收益按累进比例，实行亩单价和总额“双封顶”返还乡镇。土地整治奖励。乡镇政府推进不同类型的土地整治项目，根据当年每亩耕地指标指导价，分别给予每亩0.3-0.5万元不等的奖励。乡级创什么收？招商引资奖励。各乡镇自主引进的招商引资项目，纳入统计局项目库后，按照当年单项固定资产资金到位额给予相应奖励；项目落地在本辖区以外的，按对应标准的70%奖励，非自主招商落地在本辖区内的项目，按对应标准的30%奖励；农业类等弱税收企业纳入奖励范围，凡资金到位额在3000万元以上的农业类等招商引资项目按照相同档次标准的50%给予奖励。非税收入返还。各乡镇资产处置收入全部返还乡镇；属所管辖土地资产，按照相关规定程序处置后所产生的收益，按最高每亩10000元的额度返还乡镇；罚没收入分类返还乡镇，乡镇独立执法的罚没收入全额返还乡镇，乡镇协助配合县级主管部门执法的，按一定比例返还乡镇。通过政策让利、自主盈利“两条腿走路”，让乡镇腰包鼓了，腰杆硬了，干事底气足了。截至目前，14个乡镇新增招商引进项目47个，总投资17.82亿元，奖励资金790万元。其中，庙上乡引进的顺丰公司投资的晋南水果产业园项目已投产运营；牛杜镇引进的临猗科技创新产业园项目已落地实施；北景乡总投资4.5亿元的北京天润新能投资有限公司的30MW分散式风电项目，已完工运行。
三、注重机制保障，提升基层治理实效
坚持依法依规、效率效益并重，保障用财方向正确、支出程序合法、资金全程监督，让乡镇财政运行不偏向、不出错、不走样。钱怎么用？针对可能出现的用权不当、程序不对等问题，坚持“先预算后支出、非预算不支出”原则，县财政部门指导乡镇编制预、决算草案，并依法报由乡镇人代会审查批准，确保乡镇财源建设行动科学化、法治化、规范化运行，让干部行有所向、事有所止。钱怎么管？构建人大、会计、审计、纪检大监督格局，形成事前、事中、事后全过程监督体系，拓宽监督的深度和广度，加强对上级转移支付资金、财政返还资金、直达资金和政府债务的监控，确保财政资金安全，实现财尽其用，尽显其效。钱用在哪？坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”原则，明确规定把加强基层组织建设、提升基层治理、化解存量债务、改造基础设施、推动产业发展、保障改善民生等作为主要用财方向。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，各乡镇将上级拨付的专项资金、惠民资金等全部用在群众身上，同时积极利用奖返资金为群众做好事、解难事、办大事。北景乡重修了群众反响最大的大闫、闫家庄街道，整修了4条乡村道路，新建了综合便民服务中心；北辛乡、庙上乡出资聘请专业人员，对农业产业进行技术培训帮带；角杯镇、东张镇等集中解决了一批因资金困难而无法解决的信访难题；牛杜镇、猗氏镇、孙吉镇等6个乡镇购置了负压救护车、综合行政执法设施等，寓治理于服务，夯实了党在基层的执政根基，密切了党群干群关系，提升了群众幸福指数，助推基层治理体系治理能力现代化。
